coke5.. 說:加油加油~~一步步繼續落實進度 (51分鐘前)
gpgra.. 說:go go go go go go go go go keep going (54分鐘前)
Andy .. 說:繼續努力加油衝衝衝衝衝 (1小時前)
patri.. 說:gogogo行政法加油 (2小時前)
Chung.. 說:加油,希望永遠陪伴著不願意放棄的人 (2小時前)
god00.. 說:感謝感謝感謝感謝感謝感謝 (2小時前)
littl.. 說:希望我能一直這樣每天持續做題庫~大家加油! (2小時前)
郭奕揚 說:我買了VIP喔,幼稚園根本銅牌,半夜兩三點不睡覺 (2小時前)
雷尼雅 說:2015初等行政學破90 (2小時前)
L Wt 說:最後關頭了,衝刺再衝刺!加油再加油! (3小時前)
蘇俞安 說:!!!!!!!!!!!!!!! (3小時前)
zero0.. 說:晚安了,各位保重身體! (4小時前)
sweet.. 說:一定考上,一定可以脫離現在的工作,白目老闆bye bye,巫婆永世不見. (5小時前)

主題:韋伯(Weber)-理想型官僚及科層體制


想要觀看完整全文,請先登入

理想型官僚組織 德國著名社會學家馬克斯‧韋伯(Max Weber)被稱為「組織理論之父」,其理想型官僚組織的架構特點可以歸納為以下幾點: 科層體制理論之特徵 一、專業分工(Specialization and Division of Labor): 組織內每個單位、職員有固定的職務分配(fixed jurisdiction),每一機關、每一職位均有明定的工作內容、法定的職責與職權,明確每一個人的權力和責任。根據嚴格的分工制度,以分工化提昇專門化,所僱用的職員須具熟練的專門技術,以達到組織的政策目標,促進人員專業知識,進而提高行政效率,避免權責不清。要將組織的工作分為若干部份,每一部份由具有專長的成員負責,因而人人有確定的職責,事事有明確的人員負責。專業分工的好處是可集思廣益,可依所需專長資格甄任人員,又可使成員集中注意力於範圍較小的工作,易於熟練專精,因而提高工作績效。(Merton墨頓認為韋伯會造成目標錯置) 二、層級體制(Hierarchy): 金字塔型的階層結構(hierarchy),「所有崗位的組織遵循等級制度原則,每個職員都受到高一級的職員的控制和監督。」組織內職員的地位,依照等級劃分。下層對上層負責,服從上層命令,受上層監督。上級與下級有命令與服從關係,上級對屬下的指示與監督,不能超過規定職能的範圍,指揮體系井然有序,使行政組織順利運作。組織要作垂直的分化,分為若干層級,上層管理下層,每人只接受一位上司的命令,形成一種金字塔式的權力層級結構(Hierarchical Authority Structure)。在此結構裏,每一管理人員要為自己及下屬的決定與行動向上司負責,並對自己的下屬有指揮命令的權力。層級節制目的在協調分工,使成員步調一致。 三、依法辦事(Rules and Policies),對事不對人,不講人情(impersonal relationship): 官僚制的組織活動是「由一些固定不變的抽象規則體系來控制的,這個體系包括了在各種特定情形中對規則的應用。」法律和規章制度是組織的最高權威,任何組織成員在任何情況下都要嚴格遵守。處理事務一切須按法規所定的條文範圍引用,不得滲入個人因素,用以維持統一的標準。官員的權威源自職位,而非個人的地位。故官員辦事應依法公正辦理,不應偏袒,採對事不對人的原則。專職分工如前所述,韋伯認為法定權力為最佳之組織基礎,故依法行事自是科層體制的主要特徵之一。組織要制定詳細嚴密的法定規章,規定組織的結構型態,人員的權責與關係,以及處事的步驟等一切依法行事,法規不變,則一切不能變。組織人員要一切依法行事,本著「對事不對人」的態度,鐵面無私,不得參雜個人的喜怒愛惡,如此成員及組織的行動才會理性化。 四、非人性化 「理想的官員要以嚴格排除私人感情的精神去處理公務,沒有憎恨和熱愛,也因此不受感情的影響。」官僚制要求職員公私分明,從公務中排除愛、恨等各種個人的感情,尤其是那些非理性的、難以預測的感情,是保證公平和效率的前提條件。對官員權責作嚴格規範,使個人裁量範圍減至最小程度,以免濫權營私舞弊。 五、量才用人,用人唯才(Expert Training)人員專任(Full-Time Employment): 組織的用人是根據人員的專業技能、資歷,不得任意解僱,升遷按個人的工作成就而定。任用、薪資、獎懲,升遷:官僚的任用基於考試與訓練,具備專業知識能力;薪資按職位高低、年資深淺,給付一定的工作報酬;獎懲按官僚(人員)工作績效之優劣,公正施行;升遷是依年資及工作績效,不靠人事關係。冀使行政人員能安心工作,並將工作視為終身志業。組織任用人員應唯才是問,稚有受過專業訓練,且具有真才實學或學歷證書者,方能於通過組織甄試後獲得任用。成員的任用是上司派任,而非出於選擇,以期能向心於組織及上司,而不致受制於選民或服務對象。人員既經組織任用之後,就應成為專任而非兼任人員,同時由組織而非由被服務對象(Clients)支薪,如此才能保障其對組織的忠心。此外,組織亦要建立升遷與退休制度,依成員的工作績效或年資而升遷,以鼓勵成員的努力及對組織的忠誠。 六、 書面檔案(Written Records) 職務的推行管理,均以文字記載作為憑證。即著重書面文件與檔案管理。組織的所有行動、決定與法規等,均應加以詳細確實地記錄,並建立易於取閱的檔案制度,一則有記錄可循,不致如口說無憑引起爭執;二則能使組織行動前後一致,公正無偏;三則可使後人吸取前人的教訓,得「前事不忘,後事之師」之益處。 七、管理權與所有權分開 公私物品分明,視公物私用為貪污行為。管理權與所有權宜分開,如此,管理人員才能夠以客觀的態度行事,而組織也才能廣攬有才之士負責經營,不致形成管理部門由所有權者的家族親友把持的現象,組織也才會發展。 八、永業化原則 ,支薪用人(Salaried Personnel): 依契約關係任用,非因違法失職,依法免職或懲處外,不得任意免職,故官僚通常能任職至退休,近乎終身職。旨在使人員能專心處理職務,不必擔憂失業。成員既經任用之後,就應予以工作保障,非依法定程序不得任意加以解聘,如此方能使成員視組織為終身事業(Career),鞠躬盡瘁,死而後已。 **認為權威的演變為: 傳統---超人(奇魅)---合法合理權威 統治正當性的取得途徑: 韋伯(Weber)是德國經濟學家、政治學家、社會學家,也是宗教家,他的理論對政府行政與管理影響很大。韋伯的官僚體制是建構在合法權威的的基礎上,他認為權威最簡單的定義是「正當權的權力」。韋伯認為可區分三種類型的權威,它們分別基於不同的標準,進而建立起他人的順從,即:     1.傳統型權威: 服從我,因為我們的人民一直這樣作 是以歷史文化的信仰及根據傳統行使支配權力的正當性,或稱「服從我,因為我們以前均是如此」。傳統型權威的最佳寫照,如「英國女王」及「日本天皇」。     2.領袖魅力型權威:服從我,因為我能改變你們的生活 是源自於對「救世主」性格的崇拜,對個人的英雄氣質效忠,或稱「服務我,因為我帶來改變」。雖然,領袖魅力常被視為是一種「天生」的能力,但所有政治領袖大都透過宣導、演說術的練習、表演技巧等手段,來培養他們的特質。     3.合法-理性型權威:服從我,因為我是你們的法定長官 是奠基於一系列非個人取向的法規,確信法令規章必須合於法律,屬於法理性的支配,或稱「服務我,因為我是法定的長官」。依據韋伯的觀點,理性化、理智化,是可以用來「解除世界的魔咒」。   **這個時代的命運與特徵:理性化、理智化、解除世界魔咒 韋伯認為官僚制度之發展,將會使人的熱情與自信被禁錮他稱為:鐵的牢籠   科層體制亦有譯為「官僚體制」。此種制度是指機關內分別負有專責處理事務的行政體系的一種名稱。其特點在行政機關內容各等級的單位負責人,有固定的職務,有劃分的權限,有例行公事的一定程序,有對上對下所負責任的範圍。換言之,是機關內刻板方式的行政組織。現代社會裡的大規模組織如政府、工廠、公司、大學、工會、教會等,幾乎普遍有此科層體制的存在。科層體制處理事務的方式,是刻板、無彈性、按部就班、專業化、一切須照規定辦理,其目的在提高機關的行政效率。  科層體制的觀念是德國社會學者韋伯(Max Weber)所創導,其後歐美社會學家,對此觀念加以修正與補充,成為社會學研究的一個範疇。 韋伯對社會行動分析的類目:韋伯的社會行動論將行動分為四大類類型,茲分述如下:(Weber, 1978, pp.24-25;郭為藩,民58,pp.116-117;錢永祥譯,民74,pp.66-67;葛智強等譯,民80,pp.547-548;黃瑞琪,張 維安譯,1986,pp.168-169) 1.工具或目的理性導向之行動 (instrumentally rational oriented action; goal-oriented action)是指行動的目標和手段都是理性選擇的。在目的與手段之間選擇最有效的技術。行動者對目標非常清楚,他清楚達到目標的方法。若行動者選擇不正 當的方法,是因為知識的不正確。 2.價值──理性的導向之行動(value-rational oritened action)是關聯到價值的理性行動,是行動者為了信念或責任感,他要不計一切條件去為某個理想或希望而服務、作奉獻,採取行動的理由,只是因為行動者認為這個理想或希望是好的。 3.情感(情緒)導向的行動(affectual or emotional oriented action)是因為求快感的慾望、求冥思見聖的慾望或某一特定情境交互作用中,行動者直接的主觀情緒反應或心靈狀態,而產生當下的立即反應。 4.傳統導向的行動(traditional oriented action)是行動者肯定、認同過去的、傳統的風俗、習慣、信仰,而遵從的、習慣性的、自然的據以行動。依照傳統,行動者不必考慮價值、不必過多的思 考、也不須直接的情緒激發,是單單純純的服從傳統的制約而反射出來的行動。  

想要觀看完整全文,請先登入


關鍵字:非人性化韋伯專業分工對事不對人層級體制永業化永業化原則理想型官僚理想型官僚制度理想型官僚組織