公職◆行政法(包含行政程序法等)題庫

學者Salamon為解釋非營利組織在結構上的限制，而提出了「志願失靈」理論，即志願部門在對自我定位之社區做利益分配時，會有「資源與需求分配不均」的斷層現象。在無法公平管理時，部分團體轉而自我要求，因而會有重複他人之服務項目，並有競爭行為的產生，而導致效率低落，且無法在服務上開發新的經濟領域。

Salamon指出，造成這個現象的因素有以下幾個：

1.因為慈善的不足，無法提供足夠的集體性財貨與服務。

2.因為慈善的特殊性，而偏重特殊的次級人口或團體。

3.因為慈善的干涉主義，而由掌控慈善組織資源者決定服務對象。

4.因為慈善的業餘性，而無法由專業人才來提供相關服務。

這些結構上的問題僅以內部管理的方式並不能完全解決，需要外界的介入與贊助，因此為解決此一問題，政府、企業與民間在必要時得挹注與支持非營利組織的財務與活動。

一.非營利組織的內涵:非營利組織係政府與私人企業以外之第三部門