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公職◆公共管理題庫

【非選題】四、政府再造非常重視民間資源的運用,而非營利組織就是最好的民間力量,但是目前非營利組織本身也遭遇到許多發展上的問題,試問非營利組織目前有那些發展上的困境?(25分)

#6561
公職◆公共管理- 99 年 - 99 公共管理#13810
編輯私有筆記
1F
葉宇恆 大一上 (2014/12/23 13:59):

        在公共事務日益複雜,且亦常發生市場失靈與政府失靈之情事時,非營利組織(NPO)的角色即愈趨重要。關於NPO目前的發展困境,茲依題意,分述如下:

(一)NPO的意涵

      1.所謂的NPO,依據學者Denhardt之見解,可定義為"法律規定禁止將剩餘收入或財產分配

         給個人會員的組織"。

      2.據此,我們可以把NPO界定為,具有正式結構的民間組織,其是由一群志願人士所組成

         的自我管理團體,其目的是為了公共利益服務,而非為本身的成員牟利。

(二)NPO發展上的困境

      1.社會課責的壓力

         在公民意識日趨覺醒的今日,NPO已不能再用其所享有的許多優惠(例如免稅)來做為規

         避社會課責的技術性機制。

      2.結構性限制

         (1)慈善的父權主義

             許多NPO的成立宗旨或目標皆為其捐助者所左右,而非透過公正評估的審議過程來決

             定。

         (2)慈善的業餘性

             許多的NPO由於經費或資源的不足,導致只能提供無給職或無法支付全薪,據此,當

             然也無法吸引專業的人才,導致在公共服務的提供上呈現出業餘的性質。

         (3)慈善的不足

             NPO無法回應社會的所有需求,導致NPO在服務提供上出現了公益不足的現象。

         (4)慈善的特殊性

             NPO在公共服務的提供上可能會偏向於受惠某種特別的對象,造成服務不夠普及或差

            別待遇的情形。

2F
Sunny 高一上 (2015/12/28 23:27):
有錯誤再請高手指點,感激不盡!! 一、意涵:   (一)非營利組織是為「互助」、「公益」之目的而存在的組織,不以獲利為目的,而是以「使命」作為核心,投入創造組織的事業觀念,改善社 會。   (二)武夫(Wolf)認為非營利組織為合法組成的非政府實體,以公共服務為目的,並根據稅法而給予免稅的優惠條件。同時具備以下五種特徵:     1.具有公共服務的使命。     2.不營利與慈善的法人組織。     3.排除營利的管理結構。     4.免稅。     5.捐助者享有減稅的優惠待遇。 二、特徵:   (一)正式組織:須向有關官署辦理登記並取得成立許可證,故應具法人資格為正式組織。   (二)民間組織:不屬於政府組織的一部分。   (三)非利益分配:非專為組織本身生產利潤,而是將利潤使用在其基本任務上,故非利益的分配和不分配盈餘。   (四)自己治理:除受政府相關法令約束外,不受其他外在團體的控制。   (五)志願性團體:參加活動或管理人員者等屬志願性質。   (六)公共利益屬性:提供公共目的服務及公共財。   (七)組織收入仰賴募款能力,而非組織績效:資金靠捐贈。   (八)服務取向、行動取向:對服務對象提供服務屬直接性質。   (九)扁平式組織,層級少:組織屬扁平式,具高度彈性的特性。   (十)低度手段理性與高度團結。 三、政府與非營利組織的互動模式(4C's模式):   (一)合作模式(Cooperation):政府目標與非營利組織的使命目的相合,且行動手段相似,基於平等互惠,兩者共創共議事業,如:反毒宣導。   (二)互補模式(Complementarity):政府目標與非營利組織的使命目的相合,但所認定適合的政策工具和行動手段不同,如:慈濟志工於921時     提供各災區緊急救濟服務。   (三)吸納模式(Cooptation):政府目標與非營利組織的使命目的不同,但選擇的手段或資源剛好一致,如:環保無車日活動的舉辦。   (四)衝突模式(Confrontation):兩者認知差距過大,缺乏合作空間,如:董氏基金會對推動菸害防制法的影響。 四、限制與發展困境:   (一)社會課責的壓力:     儘管非營利組織是以公益為導向的自發性組織,但可享有免稅及減稅的優待,可免除政府不必要的規範。然而社會已邁入透明化時代,還是得     放棄管制的豁免權,被納入社會體制的規範。   (二)志願性社會服務失敗的壓力:     民間營利性的社會服務機構紛紛成立,非營利組織必須面對開放系統的壓力,適時進行計畫性的組織更新和變革。   (三)社會服務專業化的壓力:     在高度發展下,社會問題日趨複雜,需借助專業化的知識和技術來處理,否則會造成公眾對於此服務的有效性及可信賴姓產生質疑。   (四)結構性限制:     1.慈善的不足:無法提供足夠的財貨和服務。     2.慈善的特殊性:偏重特殊的人口或團體。     3.慈善的干涉主義:掌控慈善資源者來決定服務對象。     4.慈善的葉于姓:無法由專業人士提供相關服務。 五、結語:   以上結構的問題並無法完全藉由內部管理來加以解決,因而需要政府的涉入與贊助。此外,非營利組織的財務與活動也往往需要政府、企業民間   的協助與支持。
3F
Nissa Lai 國二上 (2016/04/22 13:40):
非營利組織遇到的困境 1.並沒有公權力,故民眾無法配合,不願意配合 2.無法發聲,面對法律,並沒有很好的管道可以反映遇到的困難,請求協助
4F
蘇郁銘 大三上 (2016/10/17 22:22):
依據學者Simon的見解,非營利組織目前在發展上遭遇到的困境有五: 1.任務困境:非營利組織的社會、文化或經濟任務為何?它應該與政府或企業密切聯繫還是保持距離? 2.財務困境:非營利組織的經費來源該如何解決?民間個人或企業的捐助,政府補助或自行經營與收費的比例該如何分攤? 3.權力困境:非營利組織可以影響政府或營利單位決策過程的底線為何? 4.效能困境:非營利組織本身的效能為何?如何改進其組織效能? 5.治理困境:非營利組織可以在不影響其貢獻社會秩序多元主義的前提下,對不同的利害團體負責嗎?又要如何擔當治理過程中的責任精神?