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公職◆行政法(包含行政程序法等)題庫

【非選題】一、試闡述公共性(Publicness)的要義,以及實現公共利益之途徑。(25分)  【101年公務人員高等考試三級考試試題】

#826
公職◆行政法(包含行政程序法等)- 公職◆行政法(包含行政程序法等)問達人
編輯私有筆記
1F
Joyce 小一下 (2013/09/18 12:18):
(一)公共性的要義:
1.學者Frederickson的《公共行政的精神》一書中,認為公共性是公共行政的精隨,其意義來自「成熟」
   及「共同」兩字。成熟意旨公共是指一個人具備瞭解私人的行為結果將會影響他人的能力,而共同即
   隱含著「關係」的重要性,顯示出公共是一種應考量他人的行為。
2.公共性亦是區分政府組織與企業組織的重要指標,以下由Rosenbloom提出的四個面向說明公共性的具
           體意義:
 (1)憲政體制:公共組織必須面對不同的權力核心,給予適當回應,方能順利運作。同時也須接受立                         法及司法部門的監督。
   (2)公共利益:公共組織的存在目的,即在體現公共利益,這不但是行政人員的行為準則,更是文明 
                 政體的核心概念。
   (3)市場機能:公共組織提供的產品或服務,不需面對自由競爭市場的壓力,政府部門的成本是透過
                 預算編列來支應。由於缺乏市場壓力,影響政府部門須具備供應公共財的義務,且造成難以進行
                 行政績效的評估。
    (4)主權特質:行政機關及公務人員是基於公眾的信託來執行主權,透過公共政策,以權威式的方式
                 處理社會價值及資源。
(二)實現公共利益之途徑:
       學者Frederickson從政治學及經濟學等不同學科中歸類出五種途徑,以說明公共利益的指涉對象,即實踐
       之途徑,分別闡述如下:
        1.多元團體途徑:反對國家一元主義,主張團體和組織的自主性與多元,認為公共對象是指利益團體,
   以向政府遊說及施以壓力,以謀得公共利益。
2.公共選擇途徑:主張社會就是經濟市場,公共對象是指政府功能的消費者,而政府的職責在於提供一
   個安全穩定的環境,讓消費者依其功利理性,追求自我利益。
3.代議政治途徑:公共對象是指民選首長及民意代表,因是全體國民選出,即最具資格代表民眾,來為
    人民爭取公共利益。
4.服務顧客途徑:公共對象是指得到第一線行政人員服務或管制的個人及團體,例如:兒童是教育機關
   的第一線服務顧客。
5.公民資格途徑:主張公共即公民,具有知識且參與公共事務的公民即是公共對象,行政機關透過社區
   集會、資訊公開、民調等等方式來協助公民參與公共管理,以實現公共利益。