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政治學題庫

【非選題】二、關於政府的體制,一般人比較熟悉的是以英國為代表的「內閣制」與以美國為代表的「總統制」。至於我國憲法,目前的中央政府體制是屬於那一種體制,學者有各種不同的主張。您會用那些指標或事項來定位我國的中央政府體制?根據您的標準,我國中央政府體制是那一種體制?

#8364
編輯私有筆記
1F
葉宇恆 大一上 (2015/05/05 21:06):

        從"國家建構"(State Building)的角度而言,政府體制的設計及採用是相當重要的一環,是以此亦被學者賴克(Riker)稱為是一種"操縱的藝術"。關於我國目前的政府體制,茲依題意,分述如下:

(一)我國的中央政府體制

      1.我國在經歷了7次的修憲後,目前的中央政府體制定位,依據學界的共識,可定位為一

         種"修正式的半總統制";而學者舒加特(Shugart)與凱力(Carey)於其著作"總統與國

         會"中,亦將我國界定為一種"總統/總理制"的半總統制,以利和法國第五共和的"總理/總

         統制"之半總統制做出區別。

     2.而我國的修正式半總統制的特徵,依據學者薩多理(Sartori)之見解,可定義如下:

        (1)總統為國家元首,由選民直接或間接選舉產生之,有固定任期,亦享有相當權力。

        (2)總統與總理共享行政權,形成二元的權力結構。

        (3)總統獨立於國會(國會不可以不信任案或罷免方式逼迫總統下台),而內閣則是主要的

            國事治理機構。

        (4)總理獨立於總統,但是依賴國會的多數支持,其去留與否端賴於是否享有國會的支持

            而定。

        (5)總統與總理各自擁有"獨立行事的潛力",故雙方的權力大小是變動不居的。

(二)我國憲政體制的歸類

      依據學者舒加特(Shugart)與凱力(Carey)於其合著之"總統與國會"中,將半總統制予以區分

      為下列兩類:

      1.總理/總統制

         在此類中,居優勢的為內閣總理,而總統為國家元首,雖然亦享有相當權力(如國防、外

         交等),但主要的內政治理權還是掌握在內閣總理手上。另外,學者薩托理(Sartori)也指

         出,以法國第五共和為典型的半總統制中,總統僅具有一些"阻撓性的權力"(如將爭議議

         題交付公投、直接任命總理等)。代表國家如法國第五共和。

      2.總統/總理制

         在此類型中,居優勢的為總統。以我國為例,我國的最高行政首長雖然為行政院長,但

        是其任命卻是不須經由國會同意,可直接由總統任命為之,且依據憲法等相關法律的規

        定,我國的行政院長是"有責無權"的,是以相對於總統的"有權無責",其在施政上常會

        遭遇到許多的阻礙,甚至可能壟罩在總統的陰影之下。代表國家如我國/俄羅斯。

    鑒於上述,我們可知我國的中央憲政體制的定位,實際上是一種偏向於總統的半總統制,與真正的半總統制(偏向於總理)有其差異。