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103 年 - 身心障礙人員考試-三等人事行政-各國#15778 

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【非選題】一、近代各國政府無不重視公務人員的行政倫理,其原因為何?各國採用何種方式來推動行政倫理?並以美國及日本為例說明之。(25分)

#10513
編輯私有筆記
1F
jdiwen 國一下 (2015/09/20 14:29):
政府機關部門係「公共利益受託人」,應以社會公平正義、扶助弱勢,促進社會大眾之公益為己任,然公務員在執行職務過程中,因掌握權力、資源,為避免其濫用權力、牟取私利,而有加以規範之必要。近代各國政府致力推動公務人員的行政倫理、建構文官核心價值,係為確保公務人員於治理過程中,善盡「公共利益受託人」的角色。 以下就美國及日本為例說明: 一、美國 (一)相關立法: 1.1978年文官改革法:美國推行公務人員行政倫理,可溯至1978年文官改革法,其中規定「9大被禁止的人是措施」中可窺見一般。 2.1980年政府機關服務倫理法 3.1989倫理改革法。 (二)推動機關: 1989成立政府倫理局,原隸屬於聯邦人事管理局。其職掌為公務人員的服務守則、操守、紀律,及財產申報等事項。 (三)主要內容 1.財產申報:主要規定應申報人員、申報內容、申報資料審核、申報不實之處法、管理機關及相關管理規定等。 2.收受禮物餽贈與接受招待:對於哪些情形可或不可接受招待、收受禮物餽贈,皆有詳細規定。 3.不得兼職:全面禁止聯邦公務人員在外受僱及領受兼職酬勞。 4.旋轉門:對公務人員離職後再就業之限制,視職位高低與所再任職務,有一年、兩年及終身的限制。 5.保密的義務 6.對國家忠誠:對國家的忠誠應在對政黨及對機關、個人的忠誠之上。 7.守法 8.不得歧視 二、日本 (一)相關立法: 1.1999年制訂「國家公務員倫理法」 2.2000年訂定「國家公務員倫理規程」 3.2004年制訂「公益通報者保護法」 (二)推動機關: 1.於人事院下設「國家公務倫理審查會」推動公務倫理並監督實施。 2.規定各機關設「倫理監督官」1人。 (三)主要內容: 1.高級文官每年需申報財產、股票等 2.受贈禮品5000日圓以上需報告,2萬日圓以上需公布 3.公務人員係為全體國民服務,不得有差別待遇。 4. 公私分明,不得為私利擅用職權地位。 5.未遵守相關規定之罰則 結語: 我國目前公務人員倫理行ˊ為規範主要規定於公務員服務法中,並陸續制訂實施公務人員財產申報法、利益衝突迴避法、公務人員廉政倫理規範等,唯尚缺乏如美國「弊端揭發人保護法」及日本「公益通報者保護法」之相關配套措施,為更落實公務人員行政倫理要求,應儘速制訂類此法案。
2F
簡維成 大一下 (2016/07/02 23:31):
(一)各國政府均重視公務人員的行政倫理
1.所謂「徒善不足以為政,徒法不足以自行」,事在人為,爰人事體制之健全攸關行政品質以至國家富強與否,其重要性自不待言。
2.行政倫理亦稱公務倫理,我國歷代稱之為「官箴」,即服官之倫理規範;有鑒於公務人員責任、權利義務以及規範公務人員官箴品德行為,對於人事制度健全具重要性,故各國無不重視公務人員之行政倫理。
(二)美國之行政倫理
1.國會於1972年為順應民意要求而制定「政府倫理法」,其內容包含設「檢察官」檢控官吏失職案,設國會法制局、政府倫理局,及財產申報規定,並明定各機關應置政風人員等;其中政府倫理局職能係負責政府官員財產申報及維護公務人員品德紀律,並配合聯幫檢察總長與人事管理局處理「行政倫理」事件,為聯邦政府行政倫理之專責機構;另於1989年修正本法改行「倫理改革法」,相關規定內容趨於完備。
2.配合前項法令(政府倫理法),1980年復訂頒「政府機關倫理法」,其旨在規範公務人員倫理紀律行為,要點包含:公務人員對國家忠誠高於對個人及政黨與政府機關之忠誠、依法行政、政治中立、客盡職守、保密、不得違法兼職...等。
(二)日本之行政倫理
1.日本政府與企業均重視行政倫理與企業倫理之倡導與實踐,換言之「倫理」為日本組織文化之主要內涵;日本於2000年實施「國家公務員倫理法」及「國家公務員倫理規程」,係日本公務員行政倫理法制倫理行為之基準。
2.依國家倫理法之規定,其立法目的係為協助國家公務員於其職務上惟持倫理,防止國民對公務員執勤之公正有所疑慮或不信任,以確得國民對公務員之信賴;其主要規定有禁止及限制公務員接受職務上有利害關係之贈與、收受報酬或贈與應提出報告、設公務員倫理審查組織、公務員應保守秘密...等。
3.至國家公務員倫理規程係規定各種公務員倫理行動基準,類似我國公務員廉政倫理規範,如公務員與利害關係人用餐,餐費逾一定金額者,應向有關單位提出報告等規定。
(三)現今公務人員倫理內含逐漸強化其深度及廣度,而涵蓋義務、責任與紀律等層面,有愈具嚴謹化之趨勢。

【非選題】二、英國政府為進行文官制度改革,在 1968 年由「富爾頓委員會」(Fulton Committee)提出文官改革建議報告,試說明其主要內容、被採納的建議項目及其對英國政府改革的影響。(25分)

#10514
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1F
jdiwen 國一下 (2015/09/20 14:29):
(一) 改革背景: 英國首相威爾遜鑒於社會政經情勢變化,欲推動文官改革,但英國高級文官卻抗拒改革,且欠缺政府改組所需知能,且20世紀以來,政府職能擴張,財政部所掌握之人事權過大,於是1966年命傅爾頓成立委員會,1968年提出改革報告。 (二) 改革建議: 1. 文官部:成立文官部,取代財政部接管人事工作,且納入文官委員會 2. 成立文官學院 3. 統一文官職級結構 4. 考試權下授:過去統一由文官委員會辦理考選,授權各部較大的考選權力。 5. 重視績效、工作效率 6. 專業化:由過去通才取向轉為文官專業化,並分為財經、行政二類 7. 長期政策規劃:各部門設置設計與研究單位。 (三) 重要影響: 1. 文官部:成立文官部,取代財政部接管人事工作,由首相兼任部長。 2. 文官學院:成立文官學院,負責文官之職前、在職訓練 3. 統一文官職級結構:過去分為行政、執行、文書、助理文書,級與級之間轉級困難,不利人才流動。改革後分為開放級、閉鎖級,減少轉級困難,增加人力靈活運用,有能力者可以快速升遷。 4. 高級文官放寬進用途徑:將高級文官改為開放級 5. 考績制度:改進考績制度,使用A、B表、面談制度,考績處理結果有明顯改善。 6. 專家擔任管理職:採用具彈性的組織型態,使專家有擔任管理職的機會,文官可以處理新的任務。 7. 建立AT制度:行政見習官,以作為培養高級文官人才之來源 8. 擴大工作指派範圍
2F
簡維成 大一下 (2016/07/05 22:20):
(一)富爾頓委員會提出文官改革建議報告主要內容
1966年,英國正處於首相威爾遜推動技術革命之時,為配合該技術革命,富爾頓委員會成立該委員會對政府提出158項建議歸納其重點如下:
1.文官原分級方式,不切實際,如行政級低級人員與執行級高級人員所做工作難以區分,且妨礙人才運用,爰建議放棄原有分級,建立統一職級結構。
2.行政官員應該專家化,也就是文官的永業發展應使其在專業主義下逐步發展;應使專家在政府中承擔更多的責任,並去除阻礙專家擔任政府中高級職位的障礙。
3.自外界進用的大學生,應以其所學是否與未來工作有關作為考試標準;若大學所學缺乏與工作關聯性者,政府應施以訓練。
4.設立「文官部」,承接原屬於財政部有關人事及組織的業務,並將「文官考選委員會」併入文官部,唯文官考選仍由文官委員會負責,並保持其獨立性。
5.成立文官訓練學院,負責文官的職前訓練與在職訓練。
6.對於轉任、暫時任命與年金制度的轉換,給予便利的安排,以方便於人才交流。
7.使每一位文官都能對自己的績效負責。
8.各行政部門都有一個管理服務單位,用以審核各行政部門的工作效率,以便加強管理。
9.各行政部門都應設置一個設計與研究單位,負責該部門的長期政策規劃。
10.國家應設置「調查單位」,以便提出建議,去除不必要的保密。
(二)被採納之建議項目及其對英國政府改革的影響
1.文官分類體係重新統籌規劃調整:將行政、執行與書記級合併為一般類,其餘尚有社會安全、科學、專技與其他類。
2.由傳統重視行政通才進而兼重專業化主義:即兼重通才與專才;所謂專業化主義係指行政人員與專技人員均須提升專業能力與顧及專業發展體制。
3.文官考試與大學教育應具連貫性:著重教、考、訓、用合一。
4.設立文官部,該部常次並兼文官長:內閣成立文官部,財政部常次兼文官部常次並兼文官長。
5.成立文官訓練學院,強化行政、管理能力與研究功能:隸屬文官部,負責文官的訓練事宜,以提升文官的素質。
6.加強常任文官與其他公職人員的人事交流:兼顧常任文官與聘派僱用人員之轉任,使文官制度更具彈性。
7.改進永業化管理制度:相當於為英國人事制度做了一次評鑑,對初任考試、晉升政策與退休制度發生了一定的影響,對英國人事制度之考試任用、人事機構組織等均有重大改變。

【非選題】三、試說明法國國家行政學院(ENA)的成立目的及其影響,以及與法國高級文官考選及訓練的關係,並說明對我國文官培訓制度之啟發為何?(25分)

#10515
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jdiwen 國一下 (2015/09/20 14:29):
(一)成立目的背景 法國ENA學院成立於1945年,直接隸屬於人事主管機關。初始目的在考選及培育A類公務員(法國高級文官),使之成為文官菁英。 (二)與法國高級文官考選及訓練 1.招考培訓對象:自2005年起,放寬學員進用資格,以下三類人員可參加每三年舉辦一次之會考: (1)大學畢業,28歲以下,目前已擴及歐盟國會員國民接可報考。 (2)曾任公職5年以上,35歲以下,為內部會考。 (3)曾任職民間企業或擔任議員8年以上,40歲以下。 2.訓練內容: 學員培訓其間為27個月,前24個月課程分為三大類:歐洲學程、地方學程、公共管理與領導學程。包含4..

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2F
簡維成 大一下 (2016/06/26 23:21):
(一)ENA成立目的及其影響
1.ENA係依1946年文官法設立,二次大戰末期歐洲戰場結束後,法國政局及行政體制仍欠安穩,於需才殷切之情況下設立,為培育高等文官之專業素養,以提高政府行政效能,且為充實高等文官之進用與訓練之專業機構。
2.ENA以嚴格、系統及制度化方式,考選培育高等文官,對於戰後重建法國國力具深遠影響,為政府機關重要之「人力資源才庫」。
(二)ENA與高級文官考選及訓練之關係
1.考選
所謂高等文官,即A類文官;法國A類文官必經ENA考選,分為對內與對外考試,其參加考試次數以3次為限。
(1)對內考試:即B類在職人員升官等考試,需36歲以下,服務年資5年以上,表現優良者。
(2)對外考試:需大學畢業以上,27歲以下。
2.訓練
ENA之教學分為實習及學業研習二階段,訓練期間為二年至二年半。
(1)第一階段(第一年)之實習:係派往中央、地方機關或海外相關機構實習,以獲得行政經驗及接觸民眾之機會。
(2)第二階段(第二年)學業研習:屬教學研究性質,包含政府與企業、行政技巧、現代管理與工作方法,使研習者具備實用之行政技能;此一階段教學期間,研習生尚須分派至國內外公民營機構實習三個月。
3.於學院內受訓成績不佳者得予退訓,並繳還受訓期間之薪給及津貼;經受訓合格分發後,依規定須於政府機關服務10年以上。
(三)對我國文官培訓制度之啟發
1.高階文官培訓宜統一權責由相關單位辦理
(1)我國係考試院及行政院分掌公務人員訓練事項,有劃分業務範圍,考試院保訓會以提供考試錄取人員基礎訓練及升官等訓練為主,行政院人事行政總處,則以提供行政院暨所屬機關公務人員專業及一般管理訓練為主。
(2)由上可知考試院職掌升官等訓練,得認屬高階文官培訓範疇,惟行政院含括大部分公務人員,其培訓卻由考試院辦理,故訓練內容則易與實務脫節,而流於形式。
2.我國高階文官對內有升官等考試(已設落日條款逐步廢除),對外最多僅高考一級取得9職等任用資格,惟皆無年齡及應考次數限制,乃基於憲法,人均有應考試、服公職之權利,不應有年齡歧視而差別待遇;惟高階文官屬國之棟樑,其宜否設規定將應考資格限縮以控制品質,有研商空間。
3.我國初任公務人員有為期半年之占缺實習,於學術研習上,參前述考試院及行政院職掌,其訓練內容偏重學術(型式)或實務不無疑義,且法國有派往國內外公民營機構實習之機制,足見其重視理論與實務兼具,實得供我國參考借鏡。
4.我國文官訓練之淘汰機制略見鬆散,一旦參訓或考試錄取,機無退訓者;單憑一時考試成績未必具鑑別度,又機關薦送簡任訓者,是否真為人才,猶未可知;以上得見我國對高階文官培訓,似僅有型式上重視,而無實質上肯定。

【非選題】四、說明公務人員勞動三權的涵義及範圍,並比較法國、德國及日本三國公務人員運用勞動三權的情形。(25分)

#10516
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jdiwen 國一下 (2015/09/20 14:29):
所謂公務人員勞動三權系指結社權-組織團體之團結權、交涉權-或稱協商權、參與權以及罷工權-或稱爭議權,就法國、德國、日本三國運用情形說明如下: (一)法國 1.結社權:依據法國文官法,公務人員可組織工會,以爭取維護自身權益,法國設有最高人事制度協議會、人事管理協議會及行政管理協議會,均有員工代表參加。 2.交涉權:依據法國憲法規定,「凡勞動者,均得透過其代表參與勞動決定或企業經營」,因此法國文官有權推派代表參與人事制度及人事措施的決定。 3.罷工權:依據法國新憲法的規定:得於法律規定範圍內行使罷工權,唯目前未有相關法律措施。故原則上法國公務員具有罷工權,但有下列限制: (1)雖無特別法規存在,但如對一般國民利益有影響,政府得限制罷工權。 (2)政府得決定罷工權行使的性質與範圍 (3)所有罷工必須於5日前通知,並說明罷工的理由及時間,且禁止各部門於不同時間罷工。 (4)如認為對公益有重大影響,政府得禁止罷工,且可對於不遵守規定者予以懲處。 (二)德國 1.結社權:依據憲法及公務員法,德國公務員有組織工會的權力。公務員法:公務員基於結社自由,有權參與工會及職業團體。且..

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1F
vaid 高二上 (2015/06/23 17:35):
協商 結社 罷工
3F
簡維成 大一下 (2016/05/29 22:47):
(一)勞動三權之意涵及範圍
1.團結權:也稱自由結社權,指雇員有自願團結起來,建立或參加工會等團體之權利。
2.交涉權:也稱集體談判權,指雇員有通過工會等代表,集體與僱主交涉、談判僱傭合約的權利。
3.爭議權:也稱罷工權,指當和僱主發生爭議的時候,雇員有組織集體行動(包括罷工)抗議而不受僱主懲罰的權利;惟許多國家之法律於肯定普遍罷工權同時,特別排除了特定行業人員(例如公務員、教師、軍人與一些公眾服務部門)的罷工權,或者要求其在罷工的時候維持最低服務水平。
(二)法國之勞動三權
1.團結權:公務員享有工會權,亦即有組織工會之權,以爭取維護自身權益。
2.交涉權:依據法國憲法規定,凡勞動者,均得透過其代表參與勞動決定或企業經營;因此,法國公務員得派工會代表參與交涉相關人事政策決定。
3.爭議權
依據法國新憲法的規定,得於法律規定範圍內行使罷工權,唯目前未有相關法律措施;故原則上應解釋為公務員具有罷工權;惟依國務院判例,應有以下限制:
(1)公務員及公共團體職員均有罷工權。
(2)雖無相關法規存在,但基於對一般國民利益保護之必要,政府得限制罷工權。
(3)政府得決定罷工權行使的性質與範圍。
(4)如認對公益有重大傷害者,政府得禁止罷工,且可對不服從者,予以懲處。
(二)德國之勞動三權
1.團結權:公務員法規定,公務員基於結社自由,得結合為工會或職業團體,以及有權管轄工會之最高機關,並參與公務員權利關係一般規定之擬議。
2.交涉權:工會及職業團體具有交涉權;職員協議會有參與、協商及決定權。
3.爭議權:聯幫公務員法未准許本項權利實施,惟部分公務人員(如契約職或勞動職公務員)加入勞工工會,於該工會罷工時得參加之。
(三)日本之勞動三權
1.團結權
公務員得組織公務員團體,惟以下人員例外:
(1)警察人員及海上保安廳或監獄服務之人員。
(2)適用公共企業體等勞動關係法之現場作業人員。
(3)擔任管理者或監督之人員或處理秘密事物之人員。
2.交涉權:交涉事項廣泛,但議題、時間、對象等均應預先決定並遵守;惟有關國家之事物
管理及營運事項不得交涉。
3.爭議權:依日本公務員法之規定,禁止公務員罷工、怠工、拒絕加班等爭議行為,且不得策劃、煽動或唆使此種違反行為,違反者將受處分。
(四)三者比較
1.三者皆得行使團結權成立工會。
2.三者皆得與政府行使交涉權,惟交涉議題範圍於必要時,應予限縮。
3.僅法國公務員具爭議權,德、日皆有明文禁止;惟法國雖無規定不得行使爭議權,政府對其仍有裁量餘地,認必要時,得禁止罷工行為。