Yiting Lin>试卷(2015/06/30)

公職◆考銓法規(現行考銓制度)題庫 下載題庫

104 年 - 104年三等退除役軍人轉任考試_人事行政 現行考銓制度#22594 

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【非選題】一、公務人員升官等考試法在今(104)年 1 月 7 日修正公布施行,明定「簡任升官等考試自 103 年 12 月 23 日修正條文之施行之日起 5 年內辦理 3 次為限」。請說明該項考試之應考資格,以及考試院做此變革之理由。(25 分)

#24435
編輯私有筆記
1F
簡維成 大一下 (2016/02/22 22:56):
(一)本案有必要先敘明我國升簡任官之方式:
1.訓練升等
依據公務人員任用法第17條規定,經銓敘部銓敘審定合格實授現任薦任第九職等職務人員,具有下列資格之一,且其以該職等職務辦理之年終考績最近三年二年列甲等、一年列乙等以上,並已晉敘至薦任第九職等本俸最高級後,再經晉升簡任官等訓練合格者,取得升任簡任第十職等任用資格:
(1)經高等考試、相當高等考試之特種考試或公務人員薦任升官等考試、薦任升等考試或於本法施行前經分類職位第六職等至第九職等考試或分類職位第六職等升等考試及格,並任合格實授薦任第九職等職務滿三年者。
(2)經大學或獨立學院以上學校畢業,並任合格實授薦任第九職等職務滿六年者。
2.考試升等
(1)依據公務人員升官等考試法(下稱本法)第3條規定,具有下列資格之一者,得應簡任升官等考試:
甲.具有法定任用資格現任薦任或薦派第九職等人員四年以上,已敘薦任第九職等本俸最高級。
乙.依公務人員任用法第三十三條之一第三款規定仍繼續以技術人員任用,現任薦任第九職等人員,並具有前款年資、俸級條件。
丙.依專門職業及技術人員轉任公務人員條例轉任之現任薦任第九職等人員,並具有第一款年資、俸級條件。
(2)依本法第7條規定,現職人員於考試舉行前最近三年年終考績或年終考成成績一年列甲等,二年列乙等以上者,其考績或考成之平均成績高於考試成績時,併入升官等考試之總成績計算,比例為百分之三十,考試成績為百分之七十。考試成績高於考績或考成平均成績者,或最近三年年終考績或年終考成成績未達一年列甲等,二年列乙等以上者,其考績或考成成績不列入總成績計算,並以考試成績為總成績。
(二)變革理由
1.由上可知,我國採考訓雙軌制,惟就考試規定觀之,僅需久任即有應考資格,且有關得將考績併入本考試乙節,現今考績評比多淪於輪流考甲、輪流考乙,故本考試成績未盡客觀,又高階主要強調溝通及管理能力,光憑紙筆實難篩選適任人員,又現今公部門常有考用脫節之弊,實有檢討改進之必要。
2.簡任職屬機關內高級職務,其陞任之甄拔首重領導與管理知能,宜透過考績與訓練達到培育人才之目的,而取得簡任升官等訓練資格之人員,其公務生涯業經逐級歷練,輔以升官等訓練充實其知能,當可建構完整之陞遷體制,提升高階文官之素質,是以未來晉升簡任制度,宜採晉升簡任官等訓練途徑辦理,現行簡任升官等考試已無辦理必要,爰訂定適當過渡期間,之後予以廢除。

【非選題】二、公務人員退休制度中有所謂的「75 制」和「85 制」術語,而上開「85 制」則為「75 制」的修訂版本。請說明「75 制」和「85 制」的制度內容,以及何以要從「75 制」 改為「85 制」?(25 分)

#24436
編輯私有筆記
1F
簡維成 大一下 (2016/02/18 22:56):
(一)所稱75制,係指原公務人員退休法(下稱本法)規定,自願退休者,任職年資滿25年以上且年滿五50歲,得請領月退休金;即服務年資與年齡加計須達75者。
(二)所稱85制,係指本法100年1月1日起修訂施行,第11條規定,自願退休者,任職年資滿25年以上且年滿60歲,或任職年資滿30年以上且年滿五55歲,得請領月退休金;即服務年資與年齡加計須達85者。
(三)改制理由
1.我國人口結構高齡化之社會發展趨勢日益顯著,人力日趨不足,延退有助舒緩此情形。
2.年滿50歲得支領月退休金之年齡條件顯有偏低現象,且現今公部門業務趨於繁重複雜,多讓人不願久駐,造成公務人員提早退休比例逐年增加、平均退休年齡逐年下降;前開情形與勞工一生勞苦形成強烈對比,加上經濟不景氣影響,實有造成社會族群對立之可能,坊間媒體自有多聞,無須贅述。
3.有關經濟不景氣之情形已影響政府財政,延退等同增加繳納退撫金,並減少退休金給予,有助減輕國家負擔。
4.國家培育公務人員所費不貲,如各機關皆有補助公務人員訓練進修;優秀公務人員實為國之棟樑,爰延退可減緩政府長年培植人才流失,並減少人才斷層之情形發生。

【非選題】三、公務員懲戒法於今(104)年 5 月 20 日總統修正公布,依司法院表示,部分修正內 容係以「懲戒處分實效化」為調整重點,希冀能健全公務員懲戒制度。請說明該法 為達「懲戒處分實效化」所通過的修正條文有那些?並請說明其立法意旨。(25 分)

#24437
編輯私有筆記
1F
簡維成 大一下 (2016/02/18 23:04):
為因應社會需要及法制發展,本次公務員懲戒法(下稱本法)之修正,係以「懲戒實效化」、「組織法庭化」、「程序精緻化」為取向,期以透過懲戒案件審判法庭化,達到提升審理效能之目標,並增加懲戒處分種類,落實懲戒處分之實效,維護公務紀律;其中「懲戒處分實效化」係因原規定之撤職、休職、降級、減俸記過、申誡未能有效處罰已離退人員,且如涉違法失職者旋即辦理退休或離職,前揭規定有如虛設,爰為增加懲戒處分之實際效能,本次修正條文及立法意旨如下:
(一)本法第1條規定,對退休(職、伍)或其他原因離職之公務員於任職期間之行為,亦適用之:即如前所述,係為避免涉違法失職者以離退方式規避本法處罰所設。
(二)本法第8條新增規定,軍人因案審理中或經監察院彈劾者,亦不得辦理退伍:除前已說明為避免涉違法失職者規避本法外,依釋字第262號,軍人之懲戒應依本法審理,爰新增不得辦理退伍之規定而與一般文職公務員相同,以符公平。
(三)本法第9條新增懲戒處分:免除職務、剝奪、減少退休(職、伍)金、罰款:
1.公務員懲戒制度之目的在於整飭官箴, 以提高行政效率,如依其應受懲戒之具體情事,足認其已不適任公務員,應將其淘汰,以維持官紀,爰參酌德國聯邦公務員懲戒法及日本國家公務員法,增列免除職務之懲戒處分。
2.公務員於任職時涉有違失行為, 嗣發覺時業已退休(職、伍)或資遣而離職者,依本法第1條,亦應受懲戒,爰參酌德國聯邦公務員懲戒法增設剝奪、減少退休(職、伍)金之懲戒處分種類。
3. 現行條文關於財產權之懲戒, 僅有減俸一種,且僅適用在職人員;為增加處分之彈性以達到對公務員輕度至中度違失行為懲戒之效果,爰參照德國聯邦公務員懲戒法增訂罰款之懲戒處分種類,且 適用範圍包括現職及退休(職、伍)或其他原因離職人員,相較於剝奪、減少退休(職、伍)金之懲戒處分,其適用範圍較廣。
(四)另本法第11、13、17條係定義上開新增懲戒處分如下:
1.本法第11條規定,免除職務係免其現職,並不得再任用為公務員。
2.本法第13條規定剝奪退休(職、伍)金,指剝奪受懲戒人離職前所有任職年資所計給之退休(職、伍)或其他離職給與;其已支領者,並應追回之。減少退休 (職、伍)金,指減少受懲戒人離職前所有任職年資所計給之退休(職、伍)或其他離職給與百分之十至百分之二十;其已支領者,並應追回之。
3.本法第17條規定,罰款金額為新臺幣一萬元以上、一百萬元以下。

【非選題】四、論者有謂:優質的文官制度是民主政治的基石,亦為政府「善治」的基礎。試申其 義。(25 分)

#24438
編輯私有筆記
1F
簡維成 大一下 (2016/02/26 21:32):
本案所稱文官,為常任文官;民主政治一大特徵為政黨輪替,文官受執政黨之命,負責政策執行,又因常任文官行政經驗豐富,甚至有機會參與決策,或有技巧地影響政策方向,故對人民影響不在執政黨之下,相對於此種情形之優質文官制度,當屬行政中立無虞;而所稱善治,即良好之治理,強調有效率地達成公共服務,應具備合法性、透明性、責任性、政治性及有效性,前開要素有賴於文官之素質,故文官制度之選才、用才、育才、留才皆有重大影響,環環相扣。
(一)行政中立
1.於民主政治中,文官行政中立為一重要基礎,蓋民主政治定有政黨輪替,此時文官中立就成為民主之保障,即避免行政遭政治不當干預,其主要原則有三:
(1)政治隔離原則:行政層級不介入政治分贓或政治活動,行政對政爭與立場保持中立態度,故亦稱「非政治」原則;如我國「公務人員行政中立法」(下稱中立法)第3條規定,公務人員應嚴守行政中立,依據法令執行職務,忠實推行政府政策,服務人民。
(2)行政公正原則:文官依法行政,不受政治團體、利益團體影響,行政管理亦應公平公正;如我國中立法第12條規定,公務人員於職務上掌管之行政資源,受理或不受理政黨、其他政治團體或公職候選人依法申請之事項,其裁量應秉持公正、公平之立場處理,不得有差別待遇;第15條規定,公務人員依法享有之權益,不得因拒絕從事本法禁止之行為而遭受不公平對待或不利處分。
(3)文官法制原則:即立法明定文官應遵守之義務,使之對行政中立事項有所依據,如我國制定「公務人員行政中立法」。
2.行政中立消極性意義在於限制文官參與政治活動、不受政治因素影響,亦不與利益團體勾結,而在依法行政與文官法制範疇內忠於職守;在積極意義方面,公務人員身分、地位、職務與權益不受政治干預而受法制保障。
(二)有關文官之選才、用才、育才、留才,茲以本國相關規定分述如下:
1.選才:有關我國進用文官方式係依公務人員任用法第9條規定,公務人員之任用,應具有依法考試及格、依法銓敘合格、依法升等合格之資格;目前進入公部門之方式以考試為大宗,故我國制定「公務人員考試法」,期能選用適當人才。
2.用才:公務人員任用法第1條開宗明義,公務人員之任用,應本專才、專業、適才、適所之旨,初任與升調並重,為人與事之適切配合。
3.育才:為提升文官職能,公務人員訓練進修法第6條規定,公務人員專業訓練及一般管理訓練得按官職等、業務需要或工作性質分階段實施;實務上各機關年度編列教育訓練之預算,在職公務人員得申請補助參加坊間教育訓練或進修學分。
4.留才:為使公務人員久任期職,應有相當之福利與保障,使之無後顧之憂,如公務人員退休撫卹、子女就學補助、休假制度等即為一大誘因;惟目前基於政府財政及民意壓力,有逐步下修公務人員福利之可能(事實上已經開始,如退休俗稱75制改85制,甚至規劃90制),恐導致「留」者為蠢才,「流」者為人才,不可不慎。
(三)民主政治為時代趨勢,欲其有良好發展,有賴於法制之完善,惟徒法不足以自行,執法需靠文官,而文官素質將是關鍵,故優質文官制度實為民主政治之基石,亦為政府善治之基礎。