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99 年 - 99 公共管理#13810 

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【非選題】二、試述政府機關進行媒體行銷的原則、倫理與運作方式,並舉例說明之。(25分)

#6559
公職◆公共管理- 99 年 - 99 公共管理#13810
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1F
葉宇恆 大一上 (2014/12/22 14:15):

        從價值再造、形象再造以及網路再造的觀點言之,政府公關與行銷實為政府再造的關鍵手段之一,其中的媒體行銷亦扮演了相當重要的一部分。關於媒體行銷的原則、倫理與運作方式,茲依題意,分述如下:

(一)媒體行銷的原則、倫理

      1.誠信為本

         與媒體記者建立互信互惠的可靠關係,使自己成為媒體記者可靠的新聞來源。

      2.績效基礎

         政府機關的良好形象應建立在績效基礎上,並透過媒體的力量,協助組織形象的建立。

      3.全員參與

         從機關首長、管理階層到第一線人員的全員參與,皆與媒體行銷的成敗息息相關。

      4.主動積極

         政府機關應主動積極的舉辦政令發表或公聽會,並邀請媒體記者參加,協助報導宣達。

      5.了解媒體

         要與媒體記者建立關係,就必須了解媒體運作的原理與特質。

(二)媒體行銷的運作方式

      1.造勢活動

         政府機關精心設計的公關造勢活動常常成為媒體記者主動追逐的焦點。

      2.接受訪問

         政府機關首長接受媒體訪問,為媒體行銷的重要管道之一。

      3.發布新聞

         政府亦可透過主動發布新聞的方式,透過媒體,將所遇宣導的政令發布週知。

      4.媒體廣告

         在經費許可的前提下,政府機關亦可透過購買廣告,甚至製作帶狀性節目或新聞記錄片

         等方式,將所欲傳達的政令播送出去,以利民眾知悉。

2F
蘇郁銘 大三上 (2016/10/17 22:22):
(一)媒體行銷的原則與倫理 1.誠信原則:秉持誠信原則,與媒體記者建立互信互惠的工作關係,使自己成為媒體可靠的新聞來源,對記者的電話訪問盡可能接受或回電,一方面讓記者了解機關,做出有利的報導,一方面也較有意願主動配合採訪或報導機關的活動或訊息,達到政令宣導的目的。 2.以績效為基礎:政府機關的良好形象應建立在實質績效的基礎上,再透過媒體的強力行銷,才能發揮相輔相成的效果。 3.主動積極精神:公共管理者必須能主動積極,建立媒體記者資料庫,經常與記者保持聯繫,維持良好的夥伴關係,並充分提供新聞訊息和相關背景資料,使媒體能做詳盡和正確的報導,不致於因訊息不足而產生誤解偏頗的報導,影響行銷的成效。 4.了解媒體特性:有效進行媒體行銷,必須先了解媒體的本質、特性及運作方式,認識新聞價值所具備的時效性、特性及運作方式,認識新聞價值所具備的鄰近性、趣味性、時效性、刺激性與影響性等特性,以找尋公關行銷的切入點。 5.全員參與行銷:媒體行銷不只是少數專責人員的責任,從機關首長的重視,到每個機關成員的認同與參與,都與行銷的成敗息息相關。 (二)媒體行銷的運作方式 1.新聞發布:政府各部門遇有制訂或發布重要政策、重要統計數據或研究報告發表,或重大事件及政令宣導需要等,均可隨時發布新聞予以說明,邀請媒體記者參加,協助報導宣達。 2.接受媒體採訪:機關首長除平時接受媒體記者採訪外,也可以參加公共節目、現場call in節目或是電視辯論會等,與學者專家以及民眾對談、溝通,藉此對公共議題予以說明或進行觀念的宣導。 3.公開造勢活動:對某些活動予以精心設計,並公開造勢,以吸引媒體的注意。 4.媒體廣告:透過買廣告,或由廣告公司提出企劃案,政府機關則贊助經費,配合所需宣導的政策或主題,製作廣電節目以刊載政令或進行績效宣導。

【非選題】一、「使用者付費」是將市場機制應用在公部門的典型策略,請舉例說明此一策略在政策設計時應該考慮的因素與限制。

#6560
公職◆公共管理- 99 年 - 99 公共管理#13810
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1F
葉宇恆 大一上 (2014/12/22 14:35):

        所謂的"使用者付費"(Users Charge),係指為了避免公共財在使用上的擁擠性,對於使用政府所提供之服務者酌收一些象徵性的費用,以達到以價制量的效果。關於使用者付費實施時所應考慮的因素與限制,茲依題意,分述如下:

(一)考慮因素

      1.就收費原則而言

         (1)效率原則

             收費要有效率,不能為了收一點點費用而花費更高的人事成本。例如高速公路人工收

             費,雖然準確性高,然卻也產生更高的人事費用支出。

         (2)公平原則

             有使用才能收費,沒使用則不能收費。例如戶籍謄本的申請費用。

         (3)效果原則

             使用者收費要能達到政策效果,否則經濟誘因工具便很難發揮其原先與預期的功效。

      2.就收費費率而言

         (1)不同時段

              在尖峰時刻提高收費,離峰時刻則降低收費。例如夏季的電費計算。

         (2)不同地區

              在高度需求的地區,則可以提高收費,低度需求區則降低收費。例如停車場費用的收

              取。

         (3)不同服務水準

              服務水準較高則可提高收費。例如演唱會門票的計價,搖滾區的票價總比看台區的票

              價高。

         (4)不同消費者型態

              針對年紀愈大或愈小者,可以選則降價收費或不收費的方式。例如公車票價。

(二)限制

      1.必須要有法律規定,不違依法行政原則。

      2.必須要有民意機構支持,經議會審議通過。

      3.盡量採取專款專用的方式,提高公共服務的品質。

      4.盡量以所徵得之費用來支付徵收成本,不另立預算科目。

2F
蘇郁銘 大三上 (2016/10/17 22:22):
所謂的「使用者付費」乃是基於「權利分享」和「責任分擔」的對稱關係,在使用者享受由某項公共設施時,相對的,也必須分攤一些使用費,以達到「以價制量」的效果。也就是說,其目標在於減少公共財在使用上的擁擠與損害,以達到應有的經濟效益。茲分述設計該項策略時所應注意之因素與限制如下: (一)「使用者付費」策略該注意的原則 1.符合效率原則:收費之成本應盡量降低,效益應盡量提高,不要得不償失。如高速公路的收費站是否應維持人工收費,就該考量成本是否過高。 2.符合公平原則:有使用就得付費,未使用則無需如此;使用頻率越高,付費越多,反之則越低。 3.符合效能原則:收費的行為須達到政策的效能,否則將使政策的成效大打折扣。如都會地區的車輛相關收費就需要提高至一定程度,否則不足以壓制其數量的快速成長。 (二)「使用者付費」必須有的限制 1.必須有法律規範:此一方式涉及民眾的權利和義務,必須有法律明文規定。 2.必須有民意機關支持:因涉及民眾的權益,所以須仔細精算,方能說服民意機關予以支持。 3.盡可能採用「專款專用」的方式:因為是針對某些特定公共服務所徵用之費用,所以徵收到的財源也最好用來專門提升這些公共服務的品質。 4.最好以徵收到的費用支付徵收成本:在這方面不要另立預算項目,以貫徹「統收統支」的原則。

【非選題】四、政府再造非常重視民間資源的運用,而非營利組織就是最好的民間力量,但是目前非營利組織本身也遭遇到許多發展上的問題,試問非營利組織目前有那些發展上的困境?(25分)

#6561
公職◆公共管理- 99 年 - 99 公共管理#13810
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2F
Sunny 高一上 (2015/12/28 23:27):
有錯誤再請高手指點,感激不盡!! 一、意涵:   (一)非營利組織是為「互助」、「公益」之目的而存在的組織,不以獲利為目的,而是以「使命」作為核心,投入創造組織的事業觀念,改善社 會。   (二)武夫(Wolf)認為非營利組織為合法組成的非政府實體,以公共服務為目的,並根據稅法而給予免稅的優惠條件。同時具備以下五種特徵:     1.具有公共服務的使命。     2.不營利與慈善的法人組織。     3.排除營利的管理結構。     4.免稅。     5.捐助者享有減稅的優惠待遇。 二、特徵:   (一)正式組織:須向有關官署辦理登記並取得成立許可證,故應具法人資格為正式組織。   (二)民間組織:不屬於政府組織的一部分。   (三)非利益分配:非專為組織本身生產利潤,而是將利潤使用在其基本任務上,故非利益的分配和不分配盈餘。   (四)自己治理:除受政府相關法令約束外,不受其他外在團體的控制。   (五)志願性團體:參加活動或管理人員者等屬志願性質。   (六)公共利益屬性:提供公共目的服務及公共財。   (七)組織收入仰賴募款能力,而非組織績效:資金靠捐贈。   (八)服務取向、行動取向:對服務對象提供服務屬直接性質。   (九)扁平式組織,層級少:組織屬扁平式,具高度彈性的特性。   (十)低度手段理性與高度團結。 三、政府與非營利組織的互動模式(4C's模式):   (一)合作模式(Cooperation):政府目標與非營利組織的使命目的相合,且行動手段相似,基於平等互惠,兩者共創共議事業,如:反毒宣導。   (二)互補模式(Complementarity):政府目標與非營利組織的使命目的相合,但所認定適合的政策工具和行動手段不同,如:慈濟志工於921時     提供各災區緊急救濟服務。   (三)吸納模式(Cooptation):政府目標與非營利組織的使命目的不同,但選擇的手段或資源剛好一致,如:環保無車日活動的舉辦。   (四)衝突模式(Confrontation):兩者認知差距過大,缺乏合作空間,如:董氏基金會對推動菸害防制法的影響。 四、限制與發展困境:   (一)社會課責的壓力:     儘管非營利組織是以公益為導向的自發性組織,但可享有免稅及減稅的優待,可免除政府不必要的規範。然而社會已邁入透明化時代,還是得     放棄管制的豁免權,被納入社會體制的規範。   (二)志願性社會服務失敗的壓力:     民間營利性的社會服務機構紛紛成立,非營利組織必須面對開放系統的壓力,適時進行計畫性的組織更新和變革。   (三)社會服務專業化的壓力:     在高度發展下,社會問題日趨複雜,需借助專業化的知識和技術來處理,否則會造成公眾對於此服務的有效性及可信賴姓產生質疑。   (四)結構性限制:     1.慈善的不足:無法提供足夠的財貨和服務。     2.慈善的特殊性:偏重特殊的人口或團體。     3.慈善的干涉主義:掌控慈善資源者來決定服務對象。     4.慈善的葉于姓:無法由專業人士提供相關服務。 五、結語:   以上結構的問題並無法完全藉由內部管理來加以解決,因而需要政府的涉入與贊助。此外,非營利組織的財務與活動也往往需要政府、企業民間   的協助與支持。
3F
Nissa Lai 國二上 (2016/04/22 13:40):
非營利組織遇到的困境 1.並沒有公權力,故民眾無法配合,不願意配合 2.無法發聲,面對法律,並沒有很好的管道可以反映遇到的困難,請求協助
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蘇郁銘 大三上 (2016/10/17 22:22):
依據學者Simon的見解,非營利組織目前在發展上遭遇到的困境有五: 1.任務困境:非營利組織的社會、文化或經濟任務為何?它應該與政府或企業密切聯繫還是保持距離? 2.財務困境:非營利組織的經費來源該如何解決?民間個人或企業的捐助,政府補助或自行經營與收費的比例該如何分攤? 3.權力困境:非營利組織可以影響政府或營利單位決策過程的底線為何? 4.效能困境:非營利組織本身的效能為何?如何改進其組織效能? 5.治理困境:非營利組織可以在不影響其貢獻社會秩序多元主義的前提下,對不同的利害團體負責嗎?又要如何擔當治理過程中的責任精神?

【非選題】三、過去數十年全球各國政府推動一系列的政府再造運動,請問該運動的核心特質為何?有何具體成果?而就開發中國家而言,這政府再造運動所面臨的問題與挑戰又有那些?(25分)

#6562
公職◆公共管理- 99 年 - 99 公共管理#13810
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1F
蘇郁銘 大三上 (2016/10/17 22:22):
(一)政府再造的核心特質 依據學者Kettl的見解,世界各國的政府再造都具備以下幾種特質: 1.生產力:政府必須在有限的財政資源或較少的財政收入額度內,為民眾提供最有效率的服務。 2.市場化:政府運用市場機制的方式,如民營化、公私合夥等方式,替代原有的官僚系統。 3.服務取向:政府提供各式各樣的服務供民眾選擇,建立顧客導向的服務模式。 4.分權化:將權力分散給基層的政府機關,以便即時因應民眾的需求。 5.政策能力:將提供者與採購者的功能明顯劃分。 6.結果責任:將傳統由上而下、規範式的課責方式,改為由下而上、結果導向的課責方式,且較以往更加注重績效與結果。 (二)政府再造的具體成果 目前世界各國政府再造的成果可由以下兩方面討論: 1.政府規模的縮小:多數採行政府再造的國家,其政府規模都有縮小的趨勢。 2.改革方向與策略的合流:雖然各國所採取的方式各不相同,但在以下幾個項目卻有合流的趨勢。 (1)從單純的政府規模問題,逐漸深入至政府的角色。 (2)從重視投入轉變成重視產出與結果。 (3)地方政府的權責逐步提升。 (4)公民社會的地位獲得重視。 (5)開始以「最佳實務」或「理想政府」為追求之目標。 (三)開發中國家實施政府再造所要面臨的問題 雖然政府再造為世界潮流所趨,但也需以統治能力較強為前提,方能順利推行,而開發中國家便往往缺乏此一前提。世界銀行指出,開發中國家若要推動政府再造,將首先面臨以下幾個課題: 1.有良好的統治能力:政府若在建立制度、訂定法律、維持社會繁榮和安定等方面有所欠缺,便不能順利推動政府再造。 2.必須有公正的司法系統:改革勢必涉及許多權益問題,這些必須由公正的司法系統來保障。 3.必須有功能性的財政系統:要建立一套具備完整功能的財政系統,否則不足以應付改革所帶來的諸多問題。 4.有功能性的社會體系:社會或市場必須在相應能力或濟助弱勢上的功能有所具備,方能在配套運作上毫無問題。 若改革者欠缺這四項要件,其行動必然失敗。

【非選題】二、面臨二十一世紀「無疆界的世界」的來臨,企業、政府及非營利組織等將分享權力,進行協力治理。試問如何以公私協力夥伴關係提昇公共服務品質?

#6563
公職◆公共管理- 99 年 - 99 公共管理#13810
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葉宇恆 大一上 (2014/12/24 14:25):
        在公共事務日益複雜的趨勢下,公共議題已無法依賴單一的公部門來予以解決,是以有探討公私協力關係的必要。關於提升公私協力夥伴關係的策略,茲依題意,分述如下:(一)公私協力的意義      所謂的"公私協力"是一種合夥關係,其中的合夥關係是指與對方共享權力、資訊、工作及      支持者。而在此和夥關係中的互動是水平雙向而非垂直單向的,是以其中所會發生的關係      是深刻而複雜的。(二)公私協力的成功策略      1.邀請利害關係人參與         例如都市更新案中的參與者不應只侷限於政府與包商,還必須包含周邊的住戶及居民。 ..

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蘇郁銘 大三上 (2016/10/17 22:22):
公共管理相當重視公民社會、企業與政府機關間的夥伴關係,以提升公共服務的品質,至於政府該如何以公私協力的方式提升公共服務,可分以下三個層面來說明: (一)公共服務方面 1.簽約外包(Contracting Out) 所謂簽約外包即指政府機構與民間機構簽訂契約關係,由政府提供經費或相關的協助,由民間機構履行契約中的規定項目,或對標的團體提供服務,契約中詳載雙方的職責義務、期限,以及標的團體的人數。 政府公共服務的供應,經由簽訂契約轉讓民間慈善機構,民間的供應者將以契約規定的價格相互競爭,進而引導他們提供最好的品質。 2.替代券(Voucher) 替代券是一種優待券或支票,代表由地方政府給予民間特定數量的服務。持有者可藉由使用優待券或支票,購買公家或民間提供的貨品和服務,而這些優待券經由收取的單位歸還政府,以換取費用。 3.補助或減免(Grants or Subsidies) 補助乃是藉由補助金的給予,增加民間機構賺取利潤的機會,而政府同時可以解決薪資與資本等問題。 4.志工者(Volunteer) 近年來許多單位大量使用志工以節省人事開支,同時產生公民直接參與政府的社會價值,以及刺激志工對該機構奉獻的士氣。 5.工作分擔(Load Shedding) 包含志願服務補助與簽約外包,將原本由政府提供的服務轉由商業團體或志願組織來提供。 6.共同生產(Coproduction) 為提升社會服務的質與量,而讓民眾積極參與,與政府機構共同生產的服務生產模式。 (二)公共建設方面 BOT模式 所謂BOT(Build-Operate-Transfer)模式,就是由民間籌措資金進行公共建設,於政府特許年限內,由獲得特許的民間企業取得經營權,以回收投資成本並獲取合理利潤,待年限屆滿後再將其資產交還政府經營,若尚未完全回收成本者,得由政府補貼投資建設所需的部份經費。 (三)管制業務方面 依據OECD國家的發展經驗,公私協力關係的建利也涉及管制業務的變化,此一內涵包括以下兩點: 1.優質管制(Better Regulation or Smart Regulation):核心概念為承諾以公共諮商、利害關係人參與過程,改善政策規劃、法令擬定的過程與品質。基本上管制是有必要的,但也可以用更透明、開放與參與的方式來進行之,使消費者、投資者與企業代表都能夠面對嶄新的管制服務。 2.管制影響評估(Regulatory Impact Assessment, RIA):即透過嚴謹的管制影響評估程序,評鑑是否要制定管制法規?制定該法規的成本效益如何?若管制法規的成本超過效益,或管制計畫沒有必要由政府來負責,就可以委由市場、第三部門或其他部門來接手。

【非選題】一、「企業型政府」概念對政府改造曾產生重大影響,請分析在落實企業型政府概念時會遭遇何種限制?又欲真正落實企業型政府之概念時,則須具備何種前提?(25分)

#6564
公職◆公共管理- 99 年 - 99 公共管理#13810
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b99302132 高三下 (2014/01/20 10:38):
  企業型政府(entrepreneurial government)乃公共管理中相當重要之概念,代表著政府再造運動的願景。其為Osborne和Gaebler在1992年於<<新政府運動>>(Reinventing Government)一書中所提出。其為一個小而能政府,亦可稱之為企業精神政府或企業家精神政府。(一)企業型政府的意涵 1.即係政府在既有文官體制中,培育政府的企業精神與企業型官僚。 2.政府的企業精神係指在政府體制中具有某些變遷導向的內在特質,期能積極引發革新理念,將之理念轉化成   具體的方案設計,並以具體的行動將之體現,協助政府部門處理公共事務,解決政策議題。. 3.企業型官僚(bureaucratic entrepreneurs)即只在公部門中從事構思設計和執行革新理念的成員。(二)落實企業型政府概念時所遭遇的限制 企業型政府期望改變政府之結構,從傳統的管制導向轉化為創新進取的顧客導向,然而依然面對了幾種限制1.誘因結構的差異   政府部門乃是提供公共服務的獨佔性組織,對於不用選舉的常任文官而言,沒有誘因..

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2F
葉宇恆 大一上 (2015/03/16 20:59):

        "企業型政府"(Entrepreneurial Government)的概念,最早可回溯至學者歐斯本(Osborne)與蓋伯勒(Gaebler)於其1992年之著作-新政府運動中所提,其中又以美國的NPR最具代表性。關於企業型政府在實施上的限制,以及其落實前提,茲依題意,分述如下:

(一)企業型政府的落實限制

      1.誘因結構的差異

         任何創新概念或技術的實施,皆須具備足夠的誘因機制,若是缺乏誘因,則任何的革新

         措施終將淪為口號或文書作業。

      2.主觀意志論的限制

         政府的績效不一定是受到"人"的因素所影響,有時更可能是受到政府部門本身在設置上

         的結構因素所限制,若要改善此種現象,必須從組織文化的改善做起。

      3.向私部門學習的迷思

         企業型政府的概念主張政府必須向私部門學習,以改進其績效表現,惟若政府放下其管

         制角色而向私部門學習,似乎顯得有些角色混淆,公部門有許多業務並無法類比私部門

         而行。

      4.創新與彈性的風險

         在企業型政府等其他革新觀念的引進與實施上,必然會產生許多風險,而若風險未控制

         在組織可承受的範圍內,勢必會影響到組織的運作,最終導致革新的失敗。

(二)企業型政府的落實前提

      1.提出與實踐企業型政府的行為者,本身必須具有創新與冒險的精神。

      2.企業型政府的創新概念必須具有行動力,否則只是增加文書作業。

      3.文官體系必須具有獨立的地位,且不會受到議會等其他部門的不當牽制。

      4.監督與控制機制不可以因為法令的鬆綁而崩潰。

      5.創新的風險必須控制在相關行為者可以承受的範圍內。

      6.企業型政府必須確保責任、公平及正義等價值的實現。

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蘇郁銘 大三上 (2016/10/17 22:22):
(一)落實企業型政府的限制 企業型政府雖然有將政府由傳統的管制導向轉變為顧客導向的意願,但卻在誘因機制上缺乏有效的運作方式,以下從四個方面來說明: 1.誘因結構的差異:市場競爭機制可促使民間企業在激烈競爭的環境中,為獲取更多利益而在顧客導向、品質管理上做出更多的改善;但在公部門中卻沒有這種環境,因此政府在推動改革時,往往會出現基層人員無意配合的情況,而且人民也無權淘汰不適任的公務人員。 2.主觀意志論的限制:企業型政府的理論是以「人」的重要性為設想的前提,然而政府績效的好壞卻不只是「人」的問題,制度、文化以及組織結構都是原因,因此如果不從文化、制度與組織結構著手改革,無論任何作為都收效甚微。 3.對企業管理的迷信:私部門與公部門的管理方式有其差異,若在政府改革時因嚮往私部門的成功經驗而一昧學習企業管理的方式,必然會因為公部門與私部門的不同特質而在實際施行時處處窒礙難行。 4.創新與彈性的風險:企業型政府在大力創新與改革時,容易因為時機以及執行者的道德操守等不確定因素而出現弊端。 (二)實施企業型政府的前提 欲推行企業型政府,必須具備以下之前提: 1.提出與實踐企業型政府的人本身具有創新的動機與改革的誘因。 2.企業型政府的創新概念必須具有行動力。 3.文官體系本身具有獨立的地位,不會因為國會或利益團體的不當壓力或滲透而影響其判斷能力。 4.監督與控制體系健全,不會因為法規鬆綁而崩潰。 5.創新所可能帶來的風險與成本是在相關行為者可承受的範圍之內。 6.能確保公平、責任、安全等價值的均衡,而不是片面效率或效能價值的實現。