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憲法 第23條：以上各條列舉之自由權利，除為防止妨礙他人自由、避免緊急危難、維持社會秩序，或增進公共利益所必要者外，不得以法律限制之。 

所謂「比例原則」，是一種「目的─手段」的關係。目前在公法上對國家權力包括行政、立法及司法等之行使，都適用比例原則。比例原則是一個廣義的概念，包括了三個次要概念：適當性原則、必要性原則、及過度禁止原則。此種分法是源自於德國聯邦憲法法院一九五八年六月十一日判決的「藥房案」(Apothekenurteil）。在藥房案中，法院對於人民自由權利(本案是營業權)之侵犯的合法性問題，提出了所謂「三階理論」─就是手段的「適當性」、「必要性」及「衡量性」原則。以後的法院審判實務也就將這「三階理論...

憲法 第23條：以上各條列舉之自由權利，除為防止妨礙他人自由、避免緊急危難、維持社會秩序，或增進公共利益所必要者外，不得以法律限制之。 

所謂「比例原則」，是一種「目的─手段」的關係。目前在公法上對國家權力包括行政、立法及司法等之行使，都適用比例原則。比例原則是一個廣義的概念，包括了三個次要概念：適當性原則、必要性原則、及過度禁止原則。此種分法是源自於德國聯邦憲法法院一九五八年六月十一日判決的「藥房案」(Apothekenurteil）。在藥房案中，法院對於人民自由權利(本案是營業權)之侵犯的合法性問題，提出了所謂「三階理論」─就是手段的「適當性」、「必要性」及「衡量性」原則。以後的法院審判實務也就將這「三階理論」成為「比例原則」的內容。

一、適當性原則

所謂適當性原則係指一個法律或公權力措施的「手段」可達到「目的」之謂也。亦即國家所採取之限制手段須適當及有助於所欲追求之目的達成。如果經由某一措施或手段之助，使得所欲追求的成果或目的較易達成，那麼此一措施或手段相對於該成果或目的是適當的。

二、必要性原則

是指，在所有能夠達成目的之手段中，選擇予人民之權利「最少侵害」的方法。本原則又可稱為「儘可能最小侵害之原則」。本原則適用的前提，是在於有一目的與數手段同時存在的情況下才能產生。否則，只有「唯一」的手段方可達成目的時，「必要性」原則即無法適用。

要求採取最溫和手段的「必要性」原則是淵源於德國的警察法理論,早在威瑪時代的名行政法學者F.Fleiner的一句名言「不可用大砲打小鳥」(只用鳥槍即可)，若換成我國俗語類似「殺雞焉用牛刀」，表明了嚴厲的手段惟有在已成為「最後手段」時，方得行之矣。

三、過度禁止原則

又稱「狹義比例原則」是謂一個措施，雖然是達成目的所「必要」的，但是已予人民「過度之負擔」，則國家機關不得採行。所謂「過度的負擔」是指法律或公權力措施所追求的「目的」和所使用的方法，在造成人民「權利」損失方面，是「不成比例」的。

行政程序法 第7條：

行政行為，應依下列原則為之：一、採取之方法應有助於目的之達成。二、有多種同樣能達成目的之方法時，應選擇對人民權益損害最少者。三、採取之方法所造成之損害不得與欲達成目的之利益顯失均衡。