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1.古典民主理論(17-18世紀):相信人人平等，會積極、理性地參與政治，且可培養、增強公民的政治美德與能力，政府組成的目的在保障人權、人民可以撤換政府、人民能有效參與公共事務。
2.菁英民主理論(19-20世紀):民主國家政治權力與社會價值分配的決策者是菁英分子。
3.多元參與民主理論(1970年代):行政權力分散且各利益團體均能參與決策。
4.審議民主理論(1990年代):公民在資訊充分公開、發言機會均等和決策公平的條件下，透過理性溝通形成共識。