政治學(概要)題庫下載題庫

(A)瑞典 → 議會內閣制

(B)捷克 → 議會內閣制

(C)法國 → 半總統制/總理總統制

(D)瑞士 → 委員制

■ 學者譚光鼎對於「政治制度」（Political Institution）之解說（引自參考資料5）：

　　政治制度是政治體制或政府組織的型式，又稱為「政體」。任何國家為表現其意志，達成其目的，並為處理國家事務，均須設置機關，執行政治權力，此即各國設置政府之目的。唯由於各種因素之影響，各國政府的體制不盡相同。

　　古典的政治理論並未將國家體制（國體）和政治體制加以區分；至十六世紀，政治學者始區分二者之差別。即國體以「國家主權所在或所屬」為分類標準，如以元首產生的方式而言，分為君主國、共和國；以政權分配方式而言，分為單一國家、聯邦國家...

(A)瑞典 → 議會內閣制

(B)捷克 → 議會內閣制

(C)法國 → 半總統制/總理總統制

(D)瑞士 → 委員制

■ 學者譚光鼎對於「政治制度」（Political Institution）之解說（引自參考資料5）：

　　政治制度是政治體制或政府組織的型式，又稱為「政體」。任何國家為表現其意志，達成其目的，並為處理國家事務，均須設置機關，執行政治權力，此即各國設置政府之目的。唯由於各種因素之影響，各國政府的體制不盡相同。

　　古典的政治理論並未將國家體制（國體）和政治體制加以區分；至十六世紀，政治學者始區分二者之差別。即國體以「國家主權所在或所屬」為分類標準，如以元首產生的方式而言，分為君主國、共和國；以政權分配方式而言，分為單一國家、聯邦國家。而政體則以「行使主權或統治權的人數與方式」為標準。換言之，國體是從靜態方面觀察國家結構的型態，政體則從動態方面觀察政治權力運作的程序與方式。

　　關於政體的類型，學者曾提出許多分類法則。最早的政體分類方法見於希臘學者希羅多德(Herodotus, 484~426 B.C.)，將政體分為君主政體(monarchy)、貴族政體(aristocracy)、民主政體(democracy)三種。其後柏拉圖(Plato)根據「依法統治」概念，將政體分為五類：(1)一人依法統治國家者 ，稱為君主政治(royalty)；(2)一人而不依法統治者，稱為暴君政治(tyranny)；(3)少數人依法統治者為貴族政治；(4)少數人而不依法統治者為寡頭政治(oligarchy)；(5)多數人行使統治權者為民主政治(democracy)。亞里斯多德(Aristotle)以「行使統治權的人數」與「統治的目的」二者區分政體為六種類型：當統治以「全體利益」為目的時，一人統治的稱為君主政治；少數人統治的稱為貴族政治；多數人統治的稱為民主政治；但當統治的目的為「私人利益」時，一人統治的稱為暴君政治；少數人統治的稱為寡頭政治；多數人統治的稱為暴民政治(extreme democracy)。其後歷代學者雖曾提出其他的政體類別，但大多不出上述的模式。

　　現代各國的政府型態，基本的有獨裁政體與民主政體二種。以下綜要說明各種主要的政治制度：

　　1.君主政體：這種政體以維護權力為急務，國家決策及人民生活方式皆由統治者決定。君主政體又分二種型式：

 　　(1)專制君主政體(despotic monarchy)：專制君主是最高的主權者，行使權力不受憲法限制，其個人意志就是法律。此種政體之優點為：組織簡單，力量集中，命令貫徹，政策不易分歧。但缺點則是君主常因維護私人權利而犧牲國民福祉，毫無限制的君主權力常因濫用而傷害人民權利與自由，同時君主世襲制度往往不能產生睿智而有能力的君主，因而造成政治失敗。

 　　(2)立憲君主政體(constitutional monarchy)：此種政體的立法權由議會掌握，行政權由內閣掌握，君主徒具元首虛名。君主行使權力時須受憲法之限制，其個人意見不能成為法律，且君主頒布命令時必須由政府首長副署，以對民眾負責。目前英國與比利時便是此種政體。

　　2.貴族政體：由少數人行使統治權的政體稱為貴族政體；其權力來源為血統、財富、軍權、意識型態等。當統治階層因血統繼承而由某一特定統治階級永久掌握時，稱為世襲的貴族政體；而經由教育制度與民主化程序，選拔少數資質優秀的英才以擔任統治者，稱為自然的貴族政體。

　　3.民主政體：民主政體是以民意為基礎的政治；政府的組織職權由人民公意決定，政府處理國家事務以民意為依歸，並依法律規定行使政府職權。民主政體的實施方式雖有不同，但均有以下三種特質：公意政治（以民意趨向為政府施政之依據與目標）、法治政治（國家與國民之權利義務均以法律規定為依據）、責任政治（國民須盡參政之責，政府與官員須依法為政策與施政措施負責）。民主政體依人民參政方式又可分為二種型態：

 　　(1)直接民主制：由全體公民出席會議以表決法案並監督政府執行法律者，稱為直接民主制。此制最符合主權在民的民主精神，但只適合領土小而人口少的城市國家。

 　　(2)間接民主制：由於直接民主制難以實施於幅員較廣、人口眾多的國家，因此乃有間接民主制之施行。間接民主制又稱代議政體，由人民選舉代表組織議會，以表達民意，控制政府；人民雖不能直接處理政治事務（除非舉行公民投票），但仍是政治權力的最根本來源。間接民主雖比直接民主更具理性，但往往也難以有效節制代議者。

■ 學者張秀雄對於「代議制政體」（Parliamentarianism）之解說（引自參考資料6）：

　　代議制政體又稱議會政體，或代議民主，為一間接民主制；即由公民選出代表，組織議會，代表人民行使立法權及監督政府的政治制度。

　　由於現代多數國家領土廣、人口眾，難以實施公民直接行使立法權之直接民主制，因此，除瑞士五邦外，一般民主國家均採間接的代議制政體。

　　代議制政體之良窳決定於兩項因素：一為代議士與人民間的關聯是否適當而密切；一為代議機構與代議士的素質。以下就此二方面予以討論。

1.代議士與人民之關係

　　(1)反映說：以盧梭(Jean Jacques Rousseau)為代表之理論家認為，民主國家之議會不應主動創制政策，只能忠實地反映民意。

　　(2)委任說：以柏克(Edmund Burke)為代表之理論家認為，代議士須運用判斷力，發揮立法權之功能，而非反映民意之工具，況且民意難以掌握，將使議會無所作為。

　　(3)三分角色類型說：瓦爾克(John Wahlke)對美國州議員之研究，將代議士分為反映民意者、受託者，及混合二者之議員三種類型；並發現第三類代議士之立法成就較佳。議員雖是由各選舉區選出之代表，但其任務在促進全國的共同利益，非僅反映民意，或作自我判斷。

2.代議機構與代議士之素質

　　(1)代議機構：代議機構之組織結構與議事規則對議事結果影響甚大；議會中政黨組織、議長、常設委員會等組織之運作及權力強弱對議事結果有相當程度的影響。另外，議事法規之設計也可能對議事過程、議事結果產生決定性的影響力。

　　(2)代議士：代議士之素質直接影響議事功能，因此項透過下列方式予以規範。

　　．須有適當任期，使選民能以選舉權表達民意；

　　．代議士人數須適當，多則妨礙議事，少則難以充分反映民意。

[補充：政府體制簡介]

1. 總統制（presidential system）：總統直選，同時為政府首長。強調分權制衡的一種憲政體制。例：美國。

2. 議會內閣制（parliamentary system）：間接選舉的總統或世襲君王為虛位元首，由國會信任而產生的總理為行政首長。強調權力融合的一種憲政體制，又稱「議會制」、「內閣制」、「議會民主制」。例：英國、日本、德國。

3. 半總統制（semi-presidential system）：直選總統與對國會負責的內閣同時具有行政權，是一種雙元行政架構的憲政體制，又稱「雙首長制」、「混合制」。

  (1) 總理總統制（premier-presidentialism）：半總統制的次類型，總統無改組政府或解散國會的權力，因此內閣僅須對國會負責。例：法國、葡萄牙、烏克蘭、羅馬尼亞。

  (2) 總統國會制（president-parliamentarism）：半總統制的次類型，總統有罷黜總理或主動解散國會的權力，因此內閣需同時對國會與總統負責，又稱「總統議會制」。例：中華民國。

注：蘇子喬及王業立認為3，Shugart與Carey對於半總統制所區分的總理總統制與總統議會制，乃是基於制度設計的應然面為標準。就法國憲政體制而言，其在憲政實踐（實然面）上固然有時會呈現內閣同時對國會與總統負責的局面，但內閣對總統負責畢竟不是憲政規範上的要求。由於法國在憲政規範（應然面）上僅要求內閣對國會負責，並不須對總統負責，因此法國憲政體制在Shugart與Carey的歸類中屬於總理總統制。

參考資料：

1. 三民公民編輯小組（2018）。《公民掌心雷》。臺北市：三民書局。

2. 王業立、蘇子喬、沈有忠、胡全威、劉嘉薇、鄭任汶、王啟明（2017）。《政治學與臺灣政治》。臺北市：雙葉書廊。

3. 蘇子喬、王業立（2014）。〈總統與國會選舉制度對半總統制憲政運作的影響－法國與台灣的比較〉。政治科學論叢，第62期。民國109年8月23日，取自：http://politics.ntu.edu.tw/psr/?post_type=chinese&p=3212

4. 蔡榮祥、石鵬祥（2011）。〈總理總統制與政治穩定：以烏克蘭、羅馬尼亞為例〉。政治科學論叢，第47期。民國109年8月23日，取自：http://politics.ntu.edu.tw/psr/?post_type=chinese&p=314

5. 國家教育研究院雙語詞彙、學術名詞暨辭書資訊網：政治制度（http://terms.naer.edu.tw/detail/1307454/）

6.  國家教育研究院雙語詞彙、學術名詞暨辭書資訊網：代議制政體（http://terms.naer.edu.tw/detail/1303551/）

7. 《維基百科：國體》（https://zh.wikipedia.org/wiki/%E5%9B%BD%E4%BD%93）

8. 《維基百科：政體》（https://zh.wikipedia.org/wiki/%E6%94%BF%E4%BD%93）

9. 《維基百科：君主制》（https://zh.wikipedia.org/wiki/%E5%90%9B%E4%B8%BB%E5%88%B6）

10. 《維基百科：共和制》（https://zh.wikipedia.org/wiki/%E5%85%B1%E5%92%8C%E5%88%B6）

11. 《維基百科：單一制》（https://zh.wikipedia.org/wiki/%E5%8D%95%E4%B8%80%E5%88%B6）

12. 《維基百科：聯邦制》（https://zh.wikipedia.org/wiki/%E8%81%94%E9%82%A6%E5%88%B6）

13. 《維基百科：邦聯制》（https://zh.wikipedia.org/wiki/%E9%82%A6%E8%81%94%E5%88%B6）

14. 《維基百科：總統制》（https://zh.wikipedia.org/wiki/%E6%80%BB%E7%BB%9F%E5%88%B6）

15. 《維基百科：議會制》（https://zh.wikipedia.org/wiki/%E8%AD%B0%E6%9C%83%E5%88%B6）

16. 《維基百科：半總統制》（https://zh.wikipedia.org/wiki/%E5%8D%8A%E6%80%BB%E7%BB%9F%E5%88%B6）

17. 《維基百科：委員會制》（https://zh.wikipedia.org/wiki/%E5%A7%94%E5%93%A1%E6%9C%83%E5%88%B6）