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八、公共行政人員：重新詮釋專業主義的內涵
長久以來，在政治與行政分離論以及隨之衍生的管理主義（managerialism）之
下，公共行政人員被視為無關價值判斷以及技術取向的官僚，然而黑堡觀點卻認為，
前述對於公共行政人員的理解，顯然過於偏狹。此乃肇因於工具主義的行政理論忽略
了公共行政人員的本質，即其存在的意義與目的，往往遭到以功能為研究取向的理論
旨趣和實務技術所淹沒，使之成為組織分析以及層次更為宏觀的政策分析中非人化的
（impersonalized）職位和角色，在此黑堡宣言正本清源地重新闡述何謂「公共行政人

員」（Wamsley et al., 1990: 47-50）：

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http://www.nou.edu.tw/~dpa/(313)087-094.pdf