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嘉南大圳的灌溉面積雖然號稱15萬公頃，可是實際上要讓全部的農地都同時有水有實際上的困難，八田與一在設計嘉南大圳時其實就已經考量到供水會有所不足，所以當他在提出工程計畫時，就附帶提出要實施「三年輪作法」。

所謂「三年輪作法」基本上就是將土地依照供水位置，切成許多大區(每大區約150甲)，每個大區再分成3小區(1小區約50甲)，這3小區依照順序， 以3年為一週期，輪流種植稻米、甘蔗、雜糧3種作物，輪到種稻或者種甘蔗按需要給水，但輪到種雜作的田地就不供水。這樣輪流供水，除了可以控制水的使用量外，還可以讓土地恢復地力，避免因種植同一種作物造成地力衰弱。此外，輪流種植也可以讓作物較多樣，尤其讓日本人的製糖會社每年都能有固定的甘蔗量可以製糖，所以，採用「三年輪作」對總督府來說是一舉數得的農業政策。