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(A)寡頭鐵律（Iron Law of Oligarchy）下的病象

■ 寡頭制鐵律（Iron Law of Oligarchy）下的病象（張潤書，2020：348-349）：

　　雖然亞里斯多德（Aristotle）認為政治制度不外三種：統治權屬一人者為君主政體，屬少數人者為寡頭政體，屬多數人者為民主政體。但是德國政治學家邁可斯則認為只有「寡頭政制」才是最普遍的制度，因為人非三頭六臂，能力知識有限，所以一人統治不可能；而民主統治人多口雜，議論分歧，行動衝突，往往議而不決，決而不行，與行政上的事實要求大有距離，所以只有少數人統治的制度才是最易走上的道路，他在《政黨》（Political Parties）一書中曾說：「機關組織由其成立之初起，至其漸趨龐大的過程中，勢必慢慢走上寡頭...

(A)寡頭鐵律（Iron Law of Oligarchy）下的病象

■ 寡頭制鐵律（Iron Law of Oligarchy）下的病象（張潤書，2020：348-349）：

　　雖然亞里斯多德（Aristotle）認為政治制度不外三種：統治權屬一人者為君主政體，屬少數人者為寡頭政體，屬多數人者為民主政體。但是德國政治學家邁可斯則認為只有「寡頭政制」才是最普遍的制度，因為人非三頭六臂，能力知識有限，所以一人統治不可能；而民主統治人多口雜，議論分歧，行動衝突，往往議而不決，決而不行，與行政上的事實要求大有距離，所以只有少數人統治的制度才是最易走上的道路，他在《政黨》（Political Parties）一書中曾說：「機關組織由其成立之初起，至其漸趨龐大的過程中，勢必慢慢走上寡頭控制一途，在任何機關中，無論政黨或公會，寡頭控制固然可以維持機關的穩固，但必然改變領導者與被領導者之間的關係」（Michels, 1949: 31）邁可斯認為領導者權力的增加與機關組織之龐大成正比，與人員權力成反比，也就是機關組織愈大，領導階層之權力就愈大，而被領導者之權力則愈小，這種趨勢便稱為「寡頭制鐵律」。

　　在寡頭制下機關組織容易發生以下的病象：

1. 增加溝通活動的困難，使下情不能上達，上令也不能貫徹實行，因為任何一件事物，經過多次的傳播與轉述，其失真的機會也愈大，在寡頭制下，組織層級增多，因而形成了這種困難。

2. 少數人決定多數人的命運，不合乎民主的要求，違反了時代的潮流。

3. 寡頭領導者之間，往往因為爭權奪利，形成嚴重的傾軋與鬥爭，影響到政治的安全，造成行政的危機，機關的使命根本無法達成。

(B)白京生定律（Parkinson's Law）下的病象

■ 「白京生定律」（Parkinson's Law）下的病象（張潤書，2020：347-348）：

　　白京生（C. Northcote Parkinson）係一位英國教授，曾在新加坡大學任教，並在英國的《經濟學人》（The Economist）及美國的《哈潑雜誌》（Harpers Magazine）經常發表諷刺性的文章，以輕鬆的筆調討論現代行政組織的一些問題，一九五七年將這些文章輯成專集，名曰：《白京生定律及關於行政的其他研究》（Parkinson's Law and Other Studies in Administration），其重要的主張有下列各點：

1. 行政首長多喜歡增加用人，以便顯出自己的權勢，但實際工作並不需要如此眾多的人員來辦理，而有的工作是各級人員相互製造出來的，對機關本身而言並無必要，所以長此下去，機關的人員乃日漸增多。平均每年約增加百分之五左右。

2. 機關年代愈久，職員的素質便愈來愈低。因為首長用人多不喜歡用比自己才能高的人，以免造成職務上的競爭者，長此以往，機關人員的素質當然愈來愈低。

3. 機關開會的時間長短，與議題的重要性成反比。因為小事無關痛癢，大家也都懂得，所以紛紛發言，但遇到大事，則事關重大，或又不懂，於是大家噤若寒蟬，不願發言，會議很快結束。

4. 機關採用「委員會」型態的組織愈來愈多，而且委員數目也愈來愈多，但由於人數眾多，毫無效能可言，而委員會內部必將出現較小的非正式的核心小組，這個核心小組再逐漸發展，日趨龐大。

5. 機關內部的行政效率日趨低落，但外表的建築及設備卻日趨豪華與壯麗。從這上面看，凡是大興土木，建築華麗的辦公廳處之機關，便可推測該機關正在日趨腐敗之中。

6. 機關依照可用之錢盡量用完，因為如果用不完，下年度的預算必被減少（《雲五社會科學大辭典》，民 60：41）。

(C)由於法規森嚴所引起的病象

■ 由於「法規森嚴」所引起的病象（張潤書，2020：346-347）：

　　為要實行民主，防止專斷與舞弊，各機關無不訂定許多法令規章，這些法規本為增加效率，防止舞弊而設，但卻造成更多的問題，於是又要制定其他的法規來矯正，這樣的情形有人稱為「惡性循環」，有時不但不能解決問題，反而帶來更多的問題，這就是為什麼「人群關係」派的人之所以主張注重「人性」與「動態」的研究之主要理由。就法規森嚴所造成的具體病象而言，有下列幾點：

1. 職員一切依法辦公，循例行事，自己毫無主見，日久天長，人員乃成為一個缺乏自動自發精神與創造性的「機器」，完全在被動的、機械化的情況下工作。

2. 法令規章的修正往往很費日，有的需要立法機關的通過，有的需要上級單位的核准，所以不能配合社會變遷及時代進步的需要，以致妨礙到整個社會的發展與進步。

3. 法規往往失之呆板與硬性，不能使機關作隨機應變及因事制宜的適應，造成了機關的僵化與硬性。

4. 法規森嚴造成行政手續的繁瑣，一件很普通的公文可能要經過好多人的蓋章，造成了嚴重的「形式主義」，抑制了行政效率。

5. 法規森嚴容易造成官僚作風及科員政治，因為這些人員對於法規最為熟悉，上級人員往往要受到他們的影響，科員乃成為機關最具影響力的人物。

6. 法規森嚴容易形成「紅包」政治，汙染了政治風氣。因為法規森嚴，一般人不會通曉其內容，於是承辦人員乃得以「玩法」「弄權」，有求於他們的為了求得事務的順利通過，就想辦法打通關節，「紅包」之風與此有莫大之關係。

(D)由於權力集中所引起的病象

■ 由於權力集中所引起的病象（張潤書，2020：347）：

　　在組織龐大、單位數繁、人員眾多，及工作複雜的情況下，機關首長的權力乃告集中，以便消弭各單位、各人員之間的衝突，謀求統一與協調，但事實上，卻又造成了下列的病象：

1. 首長一人能力有限，而且見識不夠廣博，所做的決定往往失之偏頗或不夠周詳，這樣的決策對於機關而言，實具有莫大的危險性。

2. 缺乏民主精神，使部下不能充分發揮自己的長處，阻塞了部下上進之心。

3. 機關人員多以聽命於首長而工作，自己不願意主動的去做事，大家養成一種「多做多錯，少做少錯，不做不錯」的作風，毫無責任心可言。

4. 增加部屬的自卑感，甚至對工作及機關產生厭倦的心理，對首長敬而遠之，機關陷於一種暮氣沉沉的狀況。

參考資料：

1. 張潤書（2020）。行政學（五版）。臺北市：三民。

2. 國家教育研究院雙語詞彙、學術名詞暨辭書資訊網：帕京生定律（http://terms.naer.edu.tw/detail/1682211/）