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一.跨域治理的具體意涵

1.概念與演變：從府際合作到跨域治理

1)意指今日地方公共事務的影響範圍，已經從政府體系內部的連結擴大納入更多的考量因素，不僅關切政府體系間的靜態權責關係，也重視各參與者間動態的互動或政策執行流程。

2.意義：有兩層涵義

1)指以國家層級之上的區域、國際社會為其範圍。

2)指將國家領土內部的某行政區域或特定轄區作為討論的範疇。

3.目的

1)為解決目前因經濟發展及原有區域空間型態受當代科技因素影響，其所發生重組之變化，進而對原有地方行政管理模式提出新的要求與挑戰的回應。

二.跨域治理興起之因

1.城市競爭日趨激烈，非府際合作無法提升政府效率：為了確保國家高度的競爭力，提升政府行政效率，中央政府必須整合國內...

一.跨域治理的具體意涵

1.概念與演變：從府際合作到跨域治理

1)意指今日地方公共事務的影響範圍，已經從政府體系內部的連結擴大納入更多的考量因素，不僅關切政府體系間的靜態權責關係，也重視各參與者間動態的互動或政策執行流程。

2.意義：有兩層涵義

1)指以國家層級之上的區域、國際社會為其範圍。

2)指將國家領土內部的某行政區域或特定轄區作為討論的範疇。

3.目的

1)為解決目前因經濟發展及原有區域空間型態受當代科技因素影響，其所發生重組之變化，進而對原有地方行政管理模式提出新的要求與挑戰的回應。

二.跨域治理興起之因

1.城市競爭日趨激烈，非府際合作無法提升政府效率：為了確保國家高度的競爭力，提升政府行政效率，中央政府必須整合國內所有地方政府的力量創造卓越的治理績效，以達到福國利民的目標。

2.公共議題日趨繁複，非跨域合作無法破解問題癥結：中央政府不僅要推動府際之間的跨域合作，也要整合公私部門的力量，才能為複雜的公共問題提出解決對策。

3.政策資源日益稀少，非跨域整合無法發揮以小博大的綜效：政策資源指人力 、經費  、物料等推動公共事務所需要的 3M 資源，但因資源有限而民眾需求無限，難以滿足民眾需求。但政府唯有加強跨域協調與資源整合，才能發揮政策資源的綜效。

4.網際網路日益發達，非建構密切的網絡關係無法因應多元參與者的治理需求：隨著網際網路的建構，資訊傳遞更加快速，參與者也更多，因此中央政府必須與地方政府或民間組織建構合作夥伴關係，形塑密切的網絡關係，滿足民眾需求。

三、跨域治理之特質

1.跨域治理蘊含系統性的概念

2.跨域治理兼具宏觀與微觀兩種層次的意涵

1)組織內部的跨域治理

2)組織間的跨域治理

3.跨域治理的參與者兼具相依性

四.跨域治理發展的驅 力（五驅力 1 5 、三概念 6 8

1.全球化下的城市變遷：競爭的對象從鄰近國家擴散到全球各大都市，城市間的交流趨於頻繁與密切。

2.快速競爭的經濟發展：一國經濟發展程度之高低以及優勝劣敗的競爭力，除了私人企業的創新與開拓之外，政府部門的職能統整是否完備，以及對問題處理的敏捷性也是影響因素之一。

3.資訊傳遞的便利迅速：資訊傳遞的便利打破了傳統疆界的區隔分離，使得彼此的界線更加模糊不清。

4.生活環境的品質要求：隨著產業轉型與環保意識形態抬頭，除了政府相關規劃之外，還需要民間團體的參與並和公部門形成協力夥伴關係，以此達成永續發展的目標。

5.公共政策的複雜多變：當代公共政策所涉及的問題與處理複雜性，已非單一部會的職權所能完全因應與處理。

6.傳統改革主義：管轄區域的合併有利於政府規模的合理化，協助資源不足之地方政府獲得發展。

7.公共選擇：是將政治經濟學運用在都會政府研究中，主張多中心或多核心的政治體系最能回應公民需求。其認為都會區內若存在不同的地方政府且管轄權彼此重疊，可透過相互競爭來提升效能及回應民眾需求。

8.新區域主義：強調決策非傳統多數決方式，而是透過審議形成共識或協調後的協議，才能有效解決都會區的問題。

跨域治理的理論基礎

14一.政策網絡理論

1)是指一群組織基於資源依賴原則相互連結，並藉此資源依賴關係與其他群組織相互區隔。

2)該理論依照成員組成、互賴程度、成員間資源分配分成五種類型政策網絡，包括政策社群、專業者網絡、府際網絡、生產者網絡、議題網絡。

二.新管理體制 理論：是指個行動參與者之間參與協調、合作所顯現的權力關係。此種制度化安排表現在跨域治理上可分為兩層面：

1)主事者欲解決跨域問題就有必要引入夥伴關係的機制，在制度安排的過程中，要注意安排中央與地方、地方與地方以及公、私部門之間有利合夥的誘因結構。

2)跨域治理結構應朝向效率導向、市場導向以及社區導向之設計，才能成為具有自我課責能力的治理體制。

三.協力關係

1)Wood 與 Gary 對協力的定義：「協力是一種過程，由具自主性的參與者透過正式與非正式的協商管道，共同創造規則，並透過此一架構規範與管理彼此間之關係，促使參與者在議題處理中共同決定和執行，這過程結合了規範分享與共益互動」。

我國跨域治理之現況、成效與課題

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一.跨域治理的現況

1.大部分是以地方政府間為解決共同問題而自願發起的組織為主，通常以「聯繫會報」之非正式、結構鬆散且組織間不具強制力的形態出現。

2.目前跨域合作類型主要有三種模式，分為垂直型、水平型、跨部門夥伴關係。

二.跨域治理之成效

1.多功能跨域合作尚未成形： 依照地方制度法 第 21 條規定，地方自治事項之跨域合作仍由地方自治團體辦理為原則，上級政府僅扮演統籌與協調角色， 因此不 適合代行處理。

2.單功能跨域合作已有成功案例：以台北市與基隆市的垃圾處理為成功案例。說明跨域合作因涉及地方政府間各自的政治生態，在法制不足情況下，以單功能合作較易推動。

3.硬體建設跨域合作容易推動： 因硬體 設施為民眾 日常 需求且雙方經費分攤計算容易，以及工程有其期程，雙方地方議會在監控上容易實施，因此跨域合作的阻力較低。

4.軟體建設跨域合作尚待推廣：跨域合作的軟體建設需要長久規畫與合作，且需要有法定職權較容易運作。國內跨域合作常以任務編組方進進行，因此成效不彰。

三.跨域治理之課題

1.政黨屬性不同 造成黨同伐異之爭，經常以跨域對抗代替跨域合作：不同黨籍卻要參加同一個合作組織，在目前政治生態下很難運作。

2.本位主義作祟，擔心土地管轄權受到限制：各地方自治團體過於強調地方自主權，引起本位主義的限制，導致可能因過於計較土地管轄權的喪失而阻礙跨域協力推動上的進行。

3.地方制度法的 規定不夠細緻完整，影響跨區域合作之意願：現行地方制度法雖有相關條文規範，但仍顯不足。

4.參與對象眾多導致協商與交易成本增加，成案的 難度提高：參與者除了政府部門外，還包含個人、社區、企業、民間團體與非營利組織等。其意見依協調與整合自然相當困難，導致跨域協力的難度提高，影響成案之機會。