高普考/三四等/高員級◆行政學題庫下載題庫

下列那一項不符合韋伯 ( Weber ) 官僚制度 ( bureaucracy ) 的特徵？

(A) 書面文件的講求

(B) 依循普遍的法則

(C) 考量回應性原則

(D) 永業取向

ANS : (C)

~解析 :

一、韋伯 ( Weber ) 在《經濟與社會》( Economy and Society ) 一書中提出，一個建構「完整」的「合法 - 理性」的「官僚制度」會特別凸顯「六項特點」:

(一)「依法行政」原則 :

「行政人員」原則上有「固定」與「正式」的「職權範圍」，通常它們由「法規」及「法律」或「行政規章」加以「規定」，此又可分「三點」說明 :

1.「官僚體制」的「日常活動」，皆以「固定」的方式「分配」，作為「公務上」的「責任」。

2.「執行」這些「職責」所需的「權威」...

下列那一項不符合韋伯 ( Weber ) 官僚制度 ( bureaucracy ) 的特徵？

(A) 書面文件的講求

(B) 依循普遍的法則

(C) 考量回應性原則

(D) 永業取向

ANS : (C)

~解析 :

一、韋伯 ( Weber ) 在《經濟與社會》( Economy and Society ) 一書中提出，一個建構「完整」的「合法 - 理性」的「官僚制度」會特別凸顯「六項特點」:

(一)「依法行政」原則 :

「行政人員」原則上有「固定」與「正式」的「職權範圍」，通常它們由「法規」及「法律」或「行政規章」加以「規定」，此又可分「三點」說明 :

1.「官僚體制」的「日常活動」，皆以「固定」的方式「分配」，作為「公務上」的「責任」。

2.「執行」這些「職責」所需的「權威」，乃以「穩定」的「方式」( in a stable way ) 配置，至於「相關」的「強制性手段」( coercive means ) ，無論是「物質的」、「宗教的」或「其他方式」，皆受制於「法令規定」。

3. 對於這些「職務」的「持續實行」，以及有關「權利」的「行使」，均有「條理」的「規定」。

(二)「層級節制」的「原則」( the principles of office hierarchy ) :

1.「權威」的「層級層次」，表示「上」、「下游」間「完整」的「命令系統」，「上級」因以「監督下級」，而「下級」以之對「上級」負責，「權力」得以「集中貫徹」，整個「層級系統」呈現 -「金字塔型」。

2.「金字塔」的「結構」既「有利」於「權力集中」，也利於「任務」的「分工」，就命令「由上而下」的「貫徹執行」而言，是「最有效」的「結構」。

(三)「現代公務」的「管理」是基於「書面」的「文件」( written documents ) 而來 :

1. 不論「文件」的「形式」是以「原始」或「草稿」的「方式」加以「保留」，這些「公文」的「處理」與「執行」，是辦公室人員「分內」的「主要工作」，而且這些「個別文件資料」經「執行」與「存檔」後，就「形成」了「檔案文獻」。

2. 在「私人企業」中，這些「檔案文獻」即為「慣稱」的「文書作業」。

(四)「專業化」:

「公務管理」，至少是所有「專業化」的「公務管理」( 此為「現代公務運用」之「特徵」) 通常「預設」著「完整」和「專業」的「訓練」，而且這將為現代政府「官員」和「企業主管」與「職員」應該「逐漸具備」的「條件」。

(五)「充分發展」的「公務機關」:

1. 履行「公務行為」需具備「完整」的「運作能力」。

2. 這是「行政機關」和「私人組織」長程發展的「結果」，若不如此，則「政府」的「事業」就變成「次要」的「活動」了。

(六)「公務處理」必須依循「普遍」的「法則」:

1. 除了他們「或多或少」具有「穩定性」與「涵蓋性」外，其且能「被學習」。

2.「擁有」這些「規則」的「知識」，代表「行政人員」學一種「特別」的「技能」，它「涉及」了「法律體系」，更「包括」了「行政」與「企業」的「管理」。

二、具體言之，韋伯 ( Weber ) 所「建構」的「合法 - 理性官僚制度」的「實施」，在「結構上」和「程序上」分別「呈現」以下之「特徵」:

(一) 在「結構」方面的「特徵」為 :

1.「專業化」的「權限」、「職位」和「任務」:

此即 :「工作」的「分工」和「權威」的「分立」。

2.「層級節制」的「權威」:

藉以達成「協調專業化」的「活動」與「整合不同管轄權限」，尤其是「最理性」的「官僚設計」，「組織」的「領導」應由「單一」的「個人權威」為之。

3.「永業化」的「結構」( career  structure ) :

藉由「永業化」的「結構」讓「組織」的「成員」得以在「不同」的「專業」與「層級」間「流動」，甚至其「異動」或「升遷」是植基於「功績」或「年資」。

4.「持久性」的「官僚結構」:

不論「成員」的「來去」，其「官僚結構」應「維持不變」，俾使「社會」倚賴其「運作」，避免「社會」的「混亂」。

5.「官僚制度」是個「大型組織」:

任何「社會組織」在「規模上」都「無法」和其「相提並論」。

(二) 在「程序」方面的「特徵」為 :

1.「對事不對人」或「去人性化」( dehumanizing ) :

將「個人不理性」的「情緒因素」從「個人」的「績效」和「組織」的「整體」中加以「袪除」。

2.「形式主義」( formalistic ) :

(1) 因為「官僚組織」並不倚賴「個人」而是倚賴「職位」，因此有關「結構」和「運作」的「種種」都應形諸「文字」的「呈現」；

(2) 再者，「溝通」也應以「書面方式」為「主」；

(3) 此外，「文書」應加「儲存」並使之成為「檔案」，唯對「檔案」之「接觸」需加以「限制」，乃因「文書檔案」經常是「權力」的「來源」。

3.「規則拘束」:

(1)「官僚」的「運作」強調依「正式」的「規則」而「進行」，因此，「規則」不但須「書寫清楚」而且能被「學習」。

(2)「規則」除了「敘明正當」的「職務程序」和「確保運作」的「規律性」外，亦在確保「對事不對人」和支撐「層級節制」的「權威」。

4.「高度」的「紀律化」:

「官僚制度」的「規則」和「權威結構」不但「拘束」了「個別官僚」的「行為」，並對那些「逾越者」和「不服從者」加以「處罰」。

三、在韋伯 ( Weber ) 的心目中，這些「特徵」乃植基於「法規」。這些「法規」乃是在「擴大組織效率」的「前提下」，根據「技術知能」而「訂定」的，用以「規範」整個「組織」的「結構」和「運行」的「過程」。值得我們注意的是，韋伯 ( Weber ) 的「法規」甚重視「內容」及「素質」，和「封建制度」中純為「傳統約束」，未經「理性思考」的「法規」，大有「不同」。韋伯 ( Weber ) 的「法規」，是根據「知能」和「理性思慮」而得的「結果」。

符合Weber理想型的官僚制度：(這是我自己做的小筆記，僅供參考)

(1) 專業分工(勞工分工)：將工作變簡單

(2) 層級節制(層級體制)：不過網狀組織希望能突破層級節制的僵化，促使組織扁平化。

(3) 依法行政：不過Merton認為會導致目標錯置，本來法律只是工具，卻被誤以為是目的。

(4) 非人性化，對事不對人：可破除情面以消營私舞弊。

(5) 用人唯才

(6) 書面檔案

(7) 管理權和所有權分開

(8) 永業化：造成成就與年資的衝突，使人員喪失鬥志。

(9) 升遷按年資：使人員忽略服務對象的利益。

(10) 依循普遍原...

符合Weber理想型的官僚制度：(這是我自己做的小筆記，僅供參考)

(1) 專業分工(勞工分工)：將工作變簡單

(2) 層級節制(層級體制)：不過網狀組織希望能突破層級節制的僵化，促使組織扁平化。

(3) 依法行政：不過Merton認為會導致目標錯置，本來法律只是工具，卻被誤以為是目的。

(4) 非人性化，對事不對人：可破除情面以消營私舞弊。

(5) 用人唯才

(6) 書面檔案

(7) 管理權和所有權分開

(8) 永業化：造成成就與年資的衝突，使人員喪失鬥志。

(9) 升遷按年資：使人員忽略服務對象的利益。

(10) 依循普遍原則