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在各級學校中，小學輔導室一直到民國七十一年才有正式的行政編
制，雖然在之前六十四年教育部頒定「國民小學課程標準」時，增列了
「國民小學輔導活動實施要領」，試圖將輔導活動融入各科教學中；在六
十九年公布的「國民教育法」，也督促小學輔導工作能有法律的依據，但
比起大專院校在六十五年設置的「學生心理輔導中心」及中學在六十八
年設立的「輔導工作委員會」，是晚了一些時候 (教育部訓育委員會，民
83) 。在這一段重要的發展芻形期，小學輔導工作遭遇諸多困境，批評之
聲不絕於耳 (廖鳳池，民81a)，其中最令人擔憂的兩點是輔導工作的定位
不明，無法確知其主要的角色與可發揮的功能，以及輔導工作的內容與協
助對象有所偏頗。似乎大家認知的小學輔導工作與期待的成效仍有一段差
距。

小學發展性輔導及其可行的輔導方案

民國64年：增列「國民小學輔導活動實施要領」，試圖將輔導活動融入各科教學中

民國65年：大專院校設置「學生心理輔導中心」

民國68年：中學設立「輔導工作委員會」

民國69年：公布「國民教育法」，督促小學輔導工作能有法律的依據

民國71年：小學輔導室才有正式的行政編制