33.有關法規命令與行政規則，下列敘述何者錯誤？
(A)法規命令應有法律明確授權；行政規則原則上無須法律特別授權
(B)法規命令須經發布始生效力；行政規則以下達為生效方法
(C)法規命令訂定前應將草案公告；行政規則無須踐行此程序
(D)法規命令為一般抽象規定；行政規則為具體指示

按行政程序法第150 條第1 項所稱之「法規命令」，係指行政機關基於法律授權， 對多數不特定人民就一般事項所作抽象之對外發生法律效果之規定；

1.定義：
本法所稱法規命令，係指行政機關基於法律授權，對多數不特定人民就一般事項所作抽象之對外發生法律效果之規定。法規命令之內容應明列其法律授權之依據，並不得逾越法律授權之範圍與立法精神。如土地登記規則。

2.制定程序：
行政機關草擬或由人民、團體提議→事先公告→舉行聽證→核定發布→登載公報（行政程序法第150條至第162條）。

法規命令需要有法律之授權為法規命令之重要特徵，法規命令屬於中央法規標準法所稱命令之一種，其命名方式依規範內容之性質不同，得使用「規程」、「規則」、「細則」、「辦法」、「綱要」、「標準」及「準則」等7種名稱

法規命令一詞依行政程序法第一百五十條規定意旨，僅限於有法律授權之授權命令，因此法規命令與授權命令在實務運用上可視為同一意義，授權命令有其存在之必要性，乃因法律內容無法規定鉅細靡遺時，立法機關自得授權行政機關發布命令為補充規定，如法律之授權涉及限制人民自由權利者，其授權之目的、範圍及內容應具體明確。

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同法第159 條 第1 項所稱之「行政規則」，係指上級機關對下級機關，或長官對屬官，依其權限或職責為規範機關內部秩序、運作，所為非直接對外發生法規範效力之一般、抽象規定。
 

1.定義：
本法所稱行政規則，係指上級機關對下級機關，或長官對屬官，依其權限或職權為規範機關內部秩序及運作，所為非直接對外發生法規範效力之一般、抽象之規定。

2.行政規則包括下列各款之規定︰

(1)關於機關內部之組織、事務之分配、業務處理方式、人事管理等一般性規定。

(2)為協助下級機關或屬官統一解釋法令、認定事實、及行使裁量權，而訂頒之解釋性規定及裁量基準。

3.行政規則之制定：
上級機關制定→直接下達→首長簽署並登載公報（行政程序法第150條至第162條）。

但依中央法規標準法第七條規定本於職權訂定而無法源依據之命令（職權命令），其命名雖使用上述7種名稱，因其無法律授權依據，實務上即不得稱為法規命令。第 7 條 各機關依其法定職權或基於法律授權訂定之命令，應視其性質分別下達或發布，並即送立法院。

行政規則無需法律直接授權依據，不具法規命令之性質，實務上習稱之「行政規定」均屬之，裁量性行政規則常仿照法規命令定有名稱，惟其命名方式與法規命令不同，依其規範內容及性質，常用之名稱有「要點」、「注意事項」、「基準」、「須知」、「程序」、「原則」、「措施」、「範圍」…等，此類具名稱之行政規則其格式亦常以條列方式處理，因與法規命令類似，因此實務上亦有以「類似法規」稱之者。

從行政程序法第一百五十九條有關行政規則之定義觀之，在行政管理實務上被運用之行政規則，其實並不拘限於上述習稱之「行政規定」或「類似法規」，解釋性行政規則如習稱之「函釋」或「解釋令」，無特定名稱亦不具法規之格式，惟其內容如符合行政規則定義者，均應屬之。

其他由行政機關所作成之函釋，其內容如具備抽象性通案規定要素者，亦屬行政規則，

大法官釋字第五零五號解釋將其稱為解釋性行政規則，此類行政規則在行政機關數量特多，其公文程式以往在實務上一般以「函」下達，

惟依行政程序法第一百六十條規定意旨，上開「函釋」所規範內容，因屬於協助下級機關或屬官統一解釋法令、認定事實或行使裁量權之解釋性規定及裁量基準之範疇，依規定應由首長簽署，

以「令」發布並登載於政府公報；

如僅屬於規範機關內部之組織、事務之分配、業務處理方式或人事管理等一般性規定者，原則上仍以「函」下達即可。