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在傳統和非傳統的行政領域，有大量的行政工作層面不能被當代的行政理論所描述、解釋、預測。有一些看起來似乎是相當細微、無害的小事件，在表面上很快就被遺忘之後，卻演變成為日後的行政救濟主要控訴、煩人的示威活動、嚴厲 的抗爭，甚至罷工，這些事件的出現並無關於行政人員的能力、先見之明、智力、知識和敏銳度的高低。因為這些事件與原來行政工作的特性並無直接的關聯，它們的形成象徵著一種混亂狀態的發生，但是它們的再出現似乎是有規則性和週期，產生混沌的系統(Chaotic systems) 。

因此，許多混沌理論的倡導者，認為應該將工作複雜、現象多變的行政事務模式化，但這些模式代表著非線性的型態，如Hayles(1990)發現在分解結構的潛藏脈絡，進而建立「混沌系統」是相當重要。許多教育行政學者 Griffiths，Hart，及Blair (1991)指出混沌理論應該可以應用到學校行政的研究上，也可以統整過去學校行政研究的其他領域。