公職◆憲法題庫下載題庫

一、憲法為國家根本大法，其修改關係憲政秩序之安定及全國國民之福祉至鉅，應由修憲機關循正當修憲程序為之。又修改憲法乃最直接體現國民主權之行為，應公開透明為之，以滿足理性溝通之條件，方能賦予憲政國家之正當性基礎。

所謂「修憲」，基本上必須維持三項要件；（一）遵守既存憲法所訂的修憲程序、（二）僅得為「部分（條文）修訂」、以及（三）修訂的內容亦不得逾越憲法基本精神所構成的「修憲界限」。相對而言，若出現（一）憲法變遷的程序脫逸既存憲法規範、（二）「全部（條文）修訂」、（三）修憲結果已脫逸「修憲界限」的實質規範等任一情形，則均屬事實上的制憲行為。惟何者構成「修憲界限」的具體內容並無定論，同時，若既存憲法中並無「禁止修改（條文）規範」的規定，理論上亦不應排除「全部（條文）修訂」的可能性，較不具爭議性的條件僅餘「是否遵守既存憲法所訂的修憲程序」耳。因而，有學者就明確指出：「制憲是政治行為，屬於超實定法的範疇，不受既存憲法的規範；修憲是法律行為，必須依憲法所訂程序為之。」