身心障礙◆五等行政學題庫下載題庫

■ 學者蓋浙生對於「設計、計畫預算制度」（Planning-Programming-Budget System, PPBS）之解說（引自參考資料1）：

　　設計、計畫預算制度淵源於一九一五年杜邦(Dupont)公司引進的計畫預算(Program Budgeting)觀念。美國於一九六六會計年度宣布實施，推行於聯邦政府各行政部門。

　　設計、計畫預算制度的特色，是先要建立施政當局遠大而明確的目標，然後運用系統分析與成本效益分析及管理科學的方法，從數個可選擇的方案中，由決策者來決定其中最經濟有效的計畫方案，再分年按照績效預算的方法編成年度預算。故設計、計畫預算制度，係採目標的設計(planning)、計畫的擬訂(programming)與預算的編籌(budgeting)三種相結合的一種預算制度；與以控...

■ 學者蓋浙生對於「設計、計畫預算制度」（Planning-Programming-Budget System, PPBS）之解說（引自參考資料1）：

　　設計、計畫預算制度淵源於一九一五年杜邦(Dupont)公司引進的計畫預算(Program Budgeting)觀念。美國於一九六六會計年度宣布實施，推行於聯邦政府各行政部門。

　　設計、計畫預算制度的特色，是先要建立施政當局遠大而明確的目標，然後運用系統分析與成本效益分析及管理科學的方法，從數個可選擇的方案中，由決策者來決定其中最經濟有效的計畫方案，再分年按照績效預算的方法編成年度預算。故設計、計畫預算制度，係採目標的設計(planning)、計畫的擬訂(programming)與預算的編籌(budgeting)三種相結合的一種預算制度；與以控制為中心的傳統預算制度不同，亦與以管理為中心之績效預算制度有別。

　　在編製設計、計畫預算時，必須具備下面五個基本條件及要素：

　　1.注重系統分析(system analysis)，即對整個工作計畫及目標的達成，運用系統的、科學的方法作嚴密確實的分析。

　　2.注重方案結構(program structure)是否有效的達成計畫目標。

　　3.注重成本效益分析(cost-effectiveness analysis)，即在尋求達成任務的要求下，成本盡可能為最小；或在預算受限制的條件下，效益盡可能為最大。

　　4.注重多年度計畫(multiyear planning)。預測未來某一段時間內的需要，作為財政籌編計畫的參考及依據。

　　5.注重評鑑(evaluation)，為使計畫預算制度成為動態的程序，對於方案、執行及成本宜作全面性的評鑑、檢討與修正。因此應該建立評鑑的標準，藉以評核目標是否達成。

　　國內學者李增榮及劉永憲在民國六十年(1971)所合著的〔設計計畫預算制度〕一書中，認為在編籌此一預算時所用的術語有八個：分別為：(1)目標(objective)，(2)計畫(program)，(3)計畫抉擇(program alternatives)，(4)產出(output)，(5)進度衡量(program measurement)，(6)投入(input)，(7)抉擇工作途徑(alternative ways to do a given job)，(8)制度分析(system analysis)。

■ 學者廖又生對於「規畫計畫預算系統」（Planning Programming Budgeting System，簡稱 PPBS）之解說（引自參考資料2）：

　　規畫計畫預算系統（Planning Programming Budgeting System，簡稱 PPBS）牽涉的範圍極廣，譯名也很多，例如有人將其譯為計畫、方案、預算制度；設計計畫預算制度；設計、計畫、預算連貫作業系統；計畫作為，方案擬訂，預算編列；企畫預算或企業預算制度等等，不一而足，其譯名多的理由似乎也是導源於技術的新穎與過程的細密，依譯者著重的標準不同而有所差別。

　　PPBS淵源於1915年美國杜邦公司(Dupont Co.)的預算體制，至1942年美國聯邦政府戰時生產局(War Production Bureau)所建立的預算制度，始使確立優先分配與需求的生產計畫可與經費的控制相搭配，斯為施行PPBS之濫觴。迨1950年蘭德公司(Rand Corporation)替聯邦空軍從事武器體制分析始，其內容才日臻完整。1961年福特公司總裁麥納馬拉(Robert S. Menamara)就任美國國防部長，延攬蘭德公司會計專家奚區(W. Z. Hirsch)為會計長，針對軍事長程計畫與預算分配間作深入分析，所以1963年起，美國國防預算便首先採用此制。1965年詹森(J. Johnson)總統正式指示21個行政部門採行這種預算制度，並以1966年之會計年度為起點，積極推展這種制度，從而PPBS制在美國本土由政府至民間爭相採用，圖書館經營亦不例外。

　　PPBS旨在救濟績效預算法手續瑣碎，長期計畫難以分析與測量，成本分析亦失之零星分散等弊端。其制度要點有：可從事多年的計畫與財務規畫(Multi-Year Program & Financial Plan)；強調目標計畫、預算編製和預算籌畫相結合的決策導向式預算制度；利用作業研究(Operation Research)、成本效益分析(Cost-Benefit Analysis)、成本效果分析(Cost- Effectiveness Analysis)等工具進行系統設計與分析(System Design & Analysis)；預算編造方式除既定計畫(Program)外還可以輔以許多可行的計畫方案(Program Alternative)，以便能殊途同歸的達成同一目標。總之；PPBS乃在績效預算既定基礎上，加以推陳出新，逐步改良後所得的產物，因之它可繼受績效預算的優點而去其缺陷。然PPBS一樣有其先天上的困境：第一是目標的設計困難，對未來的發展，選擇要適的目標確非易事；第二是各目標間可能具有衝突性或重覆性，釐清經緯，頗費周章；第三是設計計畫加以數量化，實非一般圖書館行政人員能力所能勝任。基於這些先天缺陷，導致有些圖書館酌加修正後使用規畫計畫預算系統。由於PPBS採多年通盤籌畫，計畫目標的設計明確，便於決策者選擇計畫分配的資源，這種預算制度為專門圖書館、工商資訊中心及大型學術研究圖書館所樂於採用。

參考資料：

1. 國家教育研究院雙語詞彙、學術名詞暨辭書資訊網：設計、計畫預算制度（http://terms.naer.edu.tw/detail/1310818/）

2. 國家教育研究院雙語詞彙、學術名詞暨辭書資訊網：規畫計畫預算系統（http://terms.naer.edu.tw/detail/1681445/）