申論題

Q：行政程序法規定之行政命令，包括法規命令與行政規則，試申其義，並請分別說明 兩者應如何發布始生效力？

(一) 兩者的立法解釋：

1. 法規命令：依行政程序法第150條第1項規定，係指行政機關基於法律授權，對多數不特定人民就一般事項所作抽象之對外發生法律效果之規定。

2. 行政規則：依行政程序法第159條第1項規定：係指上級機關對下級機關，或長官對屬官，依其權限或職權為規範機關內部秩序及運作，所為非直接對外發生法規範效力之一般、抽象之規定。

(二) 就相同點而言：

1. 兩者均屬就一般事項所為之抽象規定

2. 皆無拘束法院之效力

(三) 就相異處而言：

1. 需否法律授權之不同：法規命令涉及人民之權利義務，應有法律之明確授權；行政規則以行政體系內部事項為內容，原則上無須法律授權，行政機關得依職權訂定。

2. 適用對象不同 & 3. 是否直接對外發生法律效果不同：兩者皆為抽象規範，然法規命令直接對外發生效力，適用對象係人民，乃外部法；行政規則僅有間接對外生效之作用，故屬內部法。

4. 規定內容不同

5. 提議方式不同 (行政程序法第152條 僅適用於法規命令)

6. 預告程序之有無不同 (行政程序法第154條 僅適用於法規命令)：法規命令之適用對象為一般人民，故訂定後須經公布始生效力；行政規則原則上以本機關、下級機關及所屬公務員為規範對象，並無公告周知之必要，但仍須發布或下達。

7. 是否須發布不同 (行政程序法第157條 僅適用於法規命令；行政規則則適用行政程序法第160條)

8. 在學理上，應否送立法院接受審查不同 (參照中央法規標準法第7條、立法院職權行使法第60條~第62條)

(未完待續)