主題:科層體制

德國著名社會學家馬克斯‧韋伯（Max Weber）被稱為「組織理論之父」，其理想型官僚組織的架構特點可以歸納為以下幾點： 科層體制理論之特徵 一專業分工（Specialization and Division of Labor）： 組織內每個單位、職員有固定的職務分配（fixed jurisdiction），每一機關、每一職位均有明定的工作內容、法定的職責與職權，明確每一個人的權力和責任。根據嚴格的分工制度，以分工化提昇專 門化，所僱用的職員須具熟練的專門技術，以達到組織的政策目標，促進人員專業知識，進而提高行政效率，避免權責不清。要將組織的工作分為若干部份，每一部 份由具有專長的成員負責，因而人人有確定的職責，事事有明確的人員負責。專業分工的好處是可集思廣益，可依所需專長資格甄任人員，又可使成員集中注意力於 範圍較小的工作，易於熟練專精，因而提高工作績效。(Merton墨頓認為韋伯會造成目標錯置) 二層級體制（Hierarchy）： 金字塔型的階層結構（hierarchy），「所有崗位的組織遵循等級制度原則，每個職員都受到高一級的職員的控制和監督。」組織內職員的地位，依照等級 劃分。下層對上層負責，服從上層命令，受上層監督。上級與下級有命令與服從關係，上級對屬下的指示與監督，不能超過規定職能的範圍，指揮體系井然有序，使 行政組織順利運作。組織要作垂直的分化，分為若干層級，上層管理下層，每人只接受一位上司的命令，形成一種金字塔式的權力層級結構 （Hierarchical Authority Structure）。在此結構裏，每一管理人員要為自己及下屬的決定與行動向上司負責，並對自己的下屬有指揮命令的權力。層級節制目的在協調分工，使成 員步調一致。 三依法辦事（Rules and Policies），對事不對人，不講人情（impersonal relationship）： 官僚制的組織活動是「由一些固定不變的抽象規則體系來控制的，這個體系包括了在各種特定情形中對規則的應用。」法律和規章制度是組織的最高權威，任何組織 成員在任何情況下都要嚴格遵守。處理事務一切須按法規所定的條文範圍引用，不得滲入個人因素，用以維持統一的標準。官員的權威源自職位，而非個人的地位。 故官員辦事應依法公正辦理，不應偏袒，採對事不對人的原則。專職分工如前所述，韋伯認為法定權力為最佳之組織基礎，故依法行事自是科層體制的主要特徵之 一。組織要制定詳細嚴密的法定規章，規定組織的結構型態，人員的權責與關係，以及處事的步驟等一切依法行事，法規不變，則一切不能變。組織人員要一切依法 行事，本著「對事不對人」的態度，鐵面無私，不得參雜個人的喜怒愛惡，如此成員及組織的行動才會理性化。   四非人性化非人性化 「理想的官員要以嚴格排除私人感情的精神去處理公務，沒有憎恨和熱愛，也因此不受感情的影響。」官僚制要求職員公私分明，從公務中排除愛、恨等各種個人的 感情，尤其是那些非理性的、難以預測的感情，是保證公平和效率的前提條件。對官員權責作嚴格規範，使個人裁量範圍減至最小程度，以免濫權營私舞弊。 五量才用人，用人唯才（Expert Training）人員專任（Full-Time Employment）： 組織的用人是根據人員的專業技能、資歷，不得任意解僱，升遷按個人的工作成就而定。任用、薪資、獎懲，升遷：官僚的任用基於考試與訓練，具備專業知識能 力；薪資按職位高低、年資深淺，給付一定的工作報酬；獎懲按官僚（人員）工作績效之優劣，公正施行；升遷是依年資及工作績效，不靠人事關係。冀使行政人員 能安心工作，並將工作視為終身志業。組織任用人員應唯才是問，稚有受過專業訓練，且具有真才實學或學歷證書者，方能於通過組織甄試後獲得任用。成員的任用 是上司派任，而非出於選擇，以期能向心於組織及上司，而不致受制於選民或服務對象。人員既經組織任用之後，就應成為專任而非兼任人員，同時由組織而非由被 服務對象（Clients）支薪，如此才能保障其對組織的忠心。此外，組織亦要建立升遷與退休制度，依成員的工作績效或年資而升遷，以鼓勵成員的努力及對 組織的忠誠。   六書面檔案（Written Records） 職務的推行管理，均以文字記載作為憑證。即著重書面文件與檔案管理。組織的所有行動、決定與法規等，均應加以詳細確實地記錄，並建立易於取閱的檔案制度， 一則有記錄可循，不致如口說無憑引起爭執；二則能使組織行動前後一致，公正無偏；三則可使後人吸取前人的教訓，得「前事不忘，後事之師」之益處。   七管理權與所有權分開 公私物品分明，視公物私用為貪污行為。管理權與所有權宜分開，如此，管理人員才能夠以客觀的態度行事，而組織也才能廣攬..