主題:「科層體制」的「特徵」

  以下何者不是科層體制的特徵？ (A) 強調大眾參與 → 不是「科層體制」的「特徵」。 (B)「重視專業」 → 是「科層體制」的「特徵」。 (C)「強調層級」 → 是「科層體制」的「特徵」。 (D)「命令統一」 → 是「科層體制」的「特徵」。   ANS : (A)   ~解析 :   (B)「重視專業」 → 是「科層體制」的「特徵」。 答 : 「專業分工」( Specialization and Division of Labor )： 一、組織內「每個單位」、「每位職員」有「固定」的「職務分配」（fixed jurisdiction），「每一機關」、「每一職位」均有「明定」的「工作內容」、「法定」的「職責」與「職權」，明確「每一個人」的「權力」和「責任」。 二、根據「嚴格」的「分工制度」，以「分工化」提昇「專門化」，所「僱用」的「職員」須具「熟練」的「專門技術」，以達到「組織」的「政策目標」，「促進」人員「專業知識」，進而「提高行政效率」，避免「權責不清」。 三、要將「組織」的「工作」分為「若干部分」，其「每一部分」由具有「專長」的「成員」負責，因而「人人」有「確定」的「職責」，「事事」有「明確」的「人員負責」。 四、「專業分工」的「好處」是可「集思廣益」，可依所需「專長資格」甄任「人員」，又可使成員「集中注意力」於「範圍較小」的「工作」，易於「熟練專精」，因而「提高工作績效」。 ※ 墨頓 ( Merton ) 認為韋伯 ( Weber ) 會造成「目標錯置」。     (C)「強調層級」 → 是「科層體制」的「特徵」。 答 : 「層級節制」的「原則」( the principles of office hierarchy ) : 一、「權威」的「層級層次」，表示「上」、「下游」間「完整」的「命令系統」，「上級」因以「監督下級」，而「下級」以之對「上級」負責，「權力」得以「集中貫徹」，整個「層級系統」呈現 -「金字塔型」。 二、「金字塔」的「結構」既「有利」於「權力集中」，也利於「任務」的「分工」，就命令「由上而下」的「貫徹執行」而言，是「最有效」的「結構」。   (D)「命令統一」 → 是「科層體制」的「特徵」。 答 : 「依法辦事」=「依法行使職權」: 一、 每位「主管」依「法令規定」行使其「固定」和「正式職權」和「職責」。 二、「官僚體制」的「組織活動」是由一些「固定不變」的「抽象規則體系」來「控制」的，這個「體系」包括了在「各種特定情形」中對「規則」的「應用」。 三、「法律」和「規章制度」是「組織」的「最高權威」，任何「組織成員」在任何「情況」下都要「嚴格遵守」。 四、「處理事務」一切須按「法規」所定的「條文範圍」引用，「不得」滲入「個人因素」，用以「維持統一」的「標準」。