主題:「非營利組織」與「公部門」之「互動關係」


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  ~精修 (一) :   「非營利組織」與「公部門」之「互動關係」:   一、「非營利組織」與「公部門」二者之「互動」-「互補」且「非零和」關係 :   (一)「非營利組織」與「公部門」的關係「十分密切」,二者之間一方面具有「互補關係」,但另一方面又是「非零和關係」。   (二) 就前者而言,是指「非營利組織」往往可以填補「政府」與「人民」之間的「差距」,進而促使「政府」以更有「效率」及「民主分權」的「精神」來「發展行政」。   (三) 再就後者而言,是指「非營利組織」與「公部門」之間並非「有我無你」或「有你無我」,因而二者並「不能全然取代對方」,各有其「不能」被「對方取代」的「獨特功能」,所以二者實為「相輔相成」的「互補關係」。   二、「非營利組織」對「公部門」之「啟示」: 就「非營利組織」對「公共行政發展」的「啟示」言,「非營利組織」的「若干精神」與「作法」頗值得「公共行政」的「發展參考」,要言之,有下列幾點 :   (一)「加強公共服務」: 1. 當今「福利國家時代」的「公共行政」的「特質」就是「公共服務」,而「非營利組織」的「主要精神」之一就是「無私無我」的提供「公共服務」。 2. 因此「公部門」應「學習」此一「精神」而為「人民」提供「最佳」的「服務」,否則,若只一味強調「層級節制」、「領導統御」、「法令規章」等,而「忽略」了「公共行政」的「真正意涵」,則「如何」能為「人民」提供「更多更好」需要的「服務」呢?   (二) 掙脫「經濟效率」宰制 : 1. 本來「公共行政」之「目的」就是為「人民」提供更多「人民」所「需」之「服務」,因此,「效率」只是一種「評估方法」,而非「目的」;然而,現今許多人皆是「效率」為「首要目標」,實「倒樹為因」。 2. 職此之故,「公共行政」的「理論」與「實務」者,應「掙脫」以「經濟效率」狹隘的「眼光觀察」、「評估政策」之「良窳」,而改以「公共利益」之「角度」、「公共服務」之「提供」來作為「新的考慮重點」。   (三) 設計「更民主」、「更開放」的「公共組織」: 1.「非營利組織」的「成員」多是基於「共同信念」及「理想」而「結合」,其「互動行為」是「平等民主」的,對「外在環境」的「了解」是「深入的」、「澈底的」。 2. 而「組織」的「領導」更是「轉換式」的「民主領導」,因此「公共組織」如何「學習」這種「精神」以「提升服務品質」,則是「今後」應加「努力」的「方向」。   (四) 「提昇」公務人員「志願服務」的「意願」: 「公務人員」雖是「受雇」於「政府」的「薪水階級」,但其所「從事」的「工作」卻是「為民服務」,所以應該倣效「非營利組織」成員「志願服務」的「精神」,不斤斤計較「物質條件」,努力的來「為人民服務」。   三、「非營利組織」與「公部門」之「合作關係」: (一)「政府」需要「非營利組織」對「公共事務」的「參與」、「輸送公共服務」。 (二) 而「非營利組織」亦需「政府」之「經費補助」,並透過「二者」之「合作」,來「提高公共服務」之「品質」與「效能」。 (三)「非營利組織」所「發揮」的「小規模」、「人性化」、「地區性」的「優點」,正可避免「政府部門官僚體制」的「遲緩」、「無效率」的「缺點」。 (四) 而「政府」藉由「相關法令」的「訂定」、「適時」的「輔導」與「監督」來導正「非營利組織」之「運作」。 (五) 同時,「政府」對「非營利組織」作「適當」的「補助」,俾發揮「非營利組織」之「更大正面功能」,故「二者」之「合作」,「相輔相成」,將使「為民服務」獲得「最大」之「效果」。

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