主題:人事機構


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~解析:人事機構分為獨立制機關及幕僚制機關,而獨立制就是所謂的院外制,幕僚制又因人事制度不同,而分為部內制、部外制及折衷制。 我國初期依憲法成立考試院,而掌管了公務人員的考試(考選部)、銓敘(銓敘部)、任用、級俸、考績、陛遷、保障(保訓會)、撫卹、退休、養老等職責。任何行政機關有關考選及任用事務都由考試院所掌控,其他行政機關幾乎完全沒有人事任用權,成為一個獨立制的人事機關,亦即「院外制機關」,與美國1978年以前的部外制極為接近。部外制有其獨立人事作業、不會循私舞弊優點,但卻有無法與行政機關配合及削弱行政機關首長領導權的問題存在。於是民國56年依《動員戡亂時期臨時條款》而產生的「行政院人事行政局」就應運成立,當時只是行政院下的獨立人事機構,在憲法凍結時期代替考試院行使有關行政人事的考核、任用等事 務,所以又有點像部內制的制度。 民國80年《動員戡亂時期臨時條款》廢止,人事行政局成為無法可據的黑部門,於是在民國82年底立法通過《行政院人事行政局組織條例》,規定「該局有關考銓業務,並受考試院監督。」,而考試院在民國80年以後多次修改的憲法增修條文,也將屬於考試院所轄之「任免」、 「考績」、「級俸」、「陞遷」、「褒獎」之執行部分,交由人事行政局掌管,而成為人事行政局這些業務的監督機關。人事行政另一方面設有企劃處、人力處、考訓處、給與處、地方人事行政處、資訊處、秘書處、公務人員人力發展中心、地方行政研習中心及公務人員住宅及福利委員會等單位,而由行政院直接監督,因此學理上稱為「雙重隸屬監督」體系。 所以台灣目前的「人事行政局」,又與美國在1978年訂定《文官改革法》以後成立的「人事管理局」相當,而美國又在行政體制外,設立「功績制保護委員會」,以超然地位保障公務人員權..

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