主題:企業型官僚的行為特徵


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企業型官僚的行為特徵 就實踐的觀點而言,企業型官僚若欲推動行政革新,落實「政府的企業精神」,絕非僅憑概念架構而已。企業型官僚須要具備某些行 為特徵,方能克奏膚功(完成大功的意思)。行政論者李懷適(E .Lewis)在《政府的企業精神:官僚的政治權力論》( Public Entrepreneurship:Toward a Theory of Bureaucratic Political Power ,1984)書中,曾以胡佛(J.Hoover )、李克河(H .Rickover )、以及牟雪書(R .Moses)三人為典範,歸納出五項企業型官僚的共同行為特徵,可作為行政革新的指涉架構。茲就五項特徵,分述如下: 一、企業型官僚善用組織內部的資源及力量,實現個人目標。企業型官僚的目標,並非僅限於加冠晉爵而已,而是要透過組織,實踐公共利益的目標。 二、企業型官僚專精某些社會關注的領域。企業型官僚善於應用傳播媒體、國會聽證會、以及其他各種會議,倡導其專精的領域,在「理」與「勢」方面,成為某些公共政策的代言人。 三、 企業型官僚會積極運用組織中影響力,爭取成功,而非消極地坐視文官體系成為腐敗無能的淵藪。李懷適指出,企業型官僚在其生涯之中,終將體會:龐大複雜的公 共組織,是進行社會改革、政治改革、以及經濟改革,最有力的工具。因為公共組織所提供的龐大資源與政治權力,不但能保護企業型官僚不受內部反對勢力的掣 肘,亦能對其他外部勢力施壓,爭取奧援。 四、企業型官僚善用民意市場( Public opinion market ),塑造「舍我其誰」的形象。企業型官僚不但擅長凸顯問題的重要性,亦善用自己的知識及能力,塑造專業形象,以及民眾對其解決問題的信心。 五、 企業型官僚會設法擴展專屬的公共政策範圍。美國聯邦調查局在胡佛任內不斷擴增職權,其社會角色原為「協助全國地方政府的警力,防治犯罪」,爾後增為「杜絕 共產黨員及其同路人的顛覆陰謀」。就理論層次而言,胡佛應受總統、司法部長,以及國會三方面..

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