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主題:何謂行政文化?已開發國家及開發中國家的行政文化各有何特質?


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所謂行政文化是指在某特定時空環境下,政府機關公務員和民眾對行政體系及其 運作所具有的理念、行為樣式、人際關係、生活方式及價值信念等。 已開發中國家::相工理冒行事(相公禮帽行事) 開發中國家:家人因官通形特權 已開發國家行政特質 1.相對主義 2.理性主義 3.功績主義 4.冒險主義 5.行政中立 6.事實取向 開發中國家文化行政特質 1.權威主義 2.家族主義 3.因緣主義 4.形式主義 5.人情主義 6.通才主義 7.特權主義 8.官運主義 已開發國家行政文化的特質 已開發國家的行政文化,依據韓國行政學者白完基的研究,具有下列特質: 理性主義:問題之解決,或政策行動的決定,依據科學知識,而非超自然的神 祕力量;尋求事實,瞭解真相避免偏見或感情取向。 功績主義:對於人才之選用、陞遷、調遣,強調依其個人之能力、資格及績效 等客觀性因素做為評價的標準,而不問其出身、宗教、籍貫等身分歸屬性的因 素。 相對主義:強調任何價值均沒有永遠性、不變性與固定性。易言之,任何價值 都是相對性與流動性。相對主義乃意謂脫離絕對主義與教條主義。所以擁有相 對主義的社會,對環境變化的適應力甚強。 冒險主義:一般人企圖心旺盛,不斷求新。勇於突破現狀,追求更佳更善的狀 況;樂於藉由經一事長一智,不怕嘗試錯誤,以求有所成長。 事實取向主義:認為價值判斷中最重要的基準就是事實。樂於追求客觀事實, 並以之做為判斷、選擇的依據。行政系統要對人民有所說服時,是借重客觀的 事實,而非感情或主觀的偏見。 行政中立主義:行政中立,即要求行政人員不介入政治過程,於執行職務時, 本法律超然立場,一律平等對待任何相關的個人或團體,除了考慮命令的合法 性及對國家社會與組織的影響外,不考慮自己的利害關係與政治偏好。 開發中國家行政文化的特質 關於開發中國家的行政文化特質,韓國行政學者白完基指出下列八點: 權威主義:人與人之間的關係重視垂直的,強調統治與服從關係。顯現官僚支 配主義、官僚特權主義或重官輕民的思想。權力由中、上層的人所控制;官員 對人民的責任感很輕。 家族主義:將行政所屬的公家社群視為家族型態的一種,雖然強調相互的和諧 與階級間的次序,卻也形成公、私不分的現象。 因緣主義:強調人與人之間的血緣、地緣、學緣等排他且特殊的關係,而在進 用、陞遷、遞補等人事問題上造成不公平的現象。 形式主義:行政往往執著於形式、程序與先例。重視法律責任所形成的實質秩 序,並且流行循例故習。強調形式之結果,往往形成雙重性格:一方面,具有 明顯的教條性;另一方面,則對變異具有敏感的排斥心理。 人情主義:著重人情紐帶關係,輕忽人際間的職務關係。人與人之間重非正式 的信義,而輕契約所定的權利義務。政策的決定受主觀的情感或偏見影響,較 不注意客觀的事實。 官運主義:認為自己官位能否保持,或能否升官,是看自己是否有官運(由超 自然的神秘所定),而不關自己能力的強弱;官僚們雖然很努力,卻相信有官 運方可成功。 通才主義:此主義的意識型態相信世上有傑出之才,可對任何事物應付自如, 且常有官大學問大的意識。此種主義盛行的社會,很難產生專業主義。行政也 就不重視專門化與劃清權限。 特權主義:認為官職並非一種生涯職業,而是光耀門楣與爭權奪利的工具。是 故人們為保障一己特權並謀求更多的權益,而展開官僚間的惡性競爭,且視民 間企業或其他職業為謀取權利的對象。 阿摩線上測驗: http://yamol.tw/note_book.php?bsid=7414&noteid=32616#ixzz3Ea9KC8BU

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