主題:依法行政原則

依法行政原則 依法行政原則：法律優位原則、法律保留原則 一、 意義： 行政行為應受法律及一般法律原則之拘束。   二、 理論基礎： 以下三原則彼此之間具有密切關聯性，不可分別視之。 (一) 民主原則： 關於公眾之事項，應由人民，或具民意之代表加以決定。 (二) 法治國原則： 國家一切行為必須有法律加以規定，法律必須使人民有可預見性。 (三) 基本權利之保障： 人民權利應受保障，非以法律，或法律未授權不得限制。   三、 依法行政原則之內涵 (一) 法律優位(消極之依法行政) 1、 定義： 行政行為不得牴觸現行有效之法律。但因為法律優位原則不要求一切行政原則都必須要有法律之規定，因此又稱為消極之依法行政，例如憲法第一七一條、一七二條。 2、 法律優位原則必須包括兩個內涵： (1) 確認規範位階：憲法>法律>命令 (2) 牴觸法律優位原則者，須有制裁規定。   (二) 法律保留(積極之依法行政) 1、 定義： 沒有法律授權行政機關即不能做相關行政行為。在此原則下，行政機關之行為不能僅不牴觸法律，而是要有法律規範才能做行政行為，因此稱為積極之依法行政。 2、 法律保留之態樣 (1) 全面保留： 法律未規定者，就沒有相關行政行為。對於行政機關的限制最大，自由最小。 (2) 干預保留： 只有在涉及侵害人民權利時，才有法律保留。在法律優位的限度內，行政行為享有相當自由。 (3) 重要性理論： 若涉及原則性問題，或者對公共利益關聯越大、基本全侵害越大者，為了防止行政行為出於恣意，應予法律保留。 3、 大法官解釋 釋字四四三號解釋→層級化法律保留 443(役男出境問題)： 「至何種事項應以法律直接規範或得委由命令予以規定，與所謂規範密度有關，應視規範對象、內容或法益本身及其所受限制之輕重而容許合理之差異：諸如剝奪人民生命或限制人民身體自由者，必須遵守罪刑法定主義，以制定法律之方式為之；涉及人民其他自由權利之限制者，亦應由法律加以規定，如以法律授權主管機關發布命令為補充規定時，其授權應符合具體明確之原則；若僅屬與執行法律之細節性、技術性次要事項，則得由主管機關發布命令為必要之規範，雖因而對人民產生不便或輕微影響，尚非憲法所不許。又關於給付行政措施，其受法律規範之密度，自較限制人民權益者寬鬆，倘涉及公共利益之重大事項者，應有法律或法律授權之命令為依據之必要，乃屬當然。」 ＊釋字443之整理：建立了「層級化法律保留」，如下。 (1) 憲法保留：例如憲法第八條關於人身自由之限制程序。 (2) 絕對法律保留：例如剝奪人民生命或限制人民身體自由者，以制定法律之方式為之。 (3) 相對法律保留：涉及其他人民權利之限制時，可以由法律授權主管機關發布命令補充之；給付行政亦同。 (4) 非法律保留：執行法律之細節性、技術性事項，因為對人民影響輕微，故沒有法律保留亦可允許。   四、 依法行政原則之寬鬆適用 (一) 特別權力關係 (二) 不確定法律概念 (三) 行政裁量