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主題:哈蒙認為行政倫理的三責任


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~精修 (六)  : 於林鍾沂老師所著《行政學》一書中提及哈蒙 ( Harmon ) 認為「行政倫理」之「責任實踐」,有賴於「行政」的「政治責任」、「專業責任」及「個人責任」,茲將其內容一一介紹如下 : 一、「行政」的「政治責任」: (一) 代表人物 : 包括威爾遜 ( Wilson )、韋柏 ( Weber )、賽蒙 ( Simon ) 等人。 (二) 基本假定 : 1.「政治」與「行政」兩者「各有界限」,「彼此分立」,(1) 一是「設定政策目標」;(2)一是「執行政策目標」。 2.「政治」不但是「設定政策目標」,而且是「明確地陳述目標」並能「排定各目標間」的「優先順序」,俾使之具有「因果關聯」,以資作為「政策執行」的「主要依據」。 3.「行政」的「主要責任」既在「忠實地執行政策」,是以它應以「中立的」、「客觀的」、「效率的」和「科學的」方式為之。 4.「行政」應設計一套「嚴明」的「職責規範」與「獎懲制度」,使得「政策」得到「適當」的「順從」和「從嚴」的「考核」,達成「課責」 ( accountability ) 的「目的」。 (三)「行政」的「政治責任」若要行之「有效」,應有下列「條件」之「配合」: 1.「權責」能夠「明確地劃分」。 2.「嚴格」的「層級服從關係」。 3.「有限」的「控制幅度」 ( the span of control )。 4.「鼓勵」部屬對「組織目標」和「上級長官」忠誠產生「認同」。 5. 厲行「正式」的「紀律體系」。 6. 重視「財務」的「內部稽核」和「員工績效」的「內部稽核」。 7.「國會」的「監督」。 8.「預算」的「控制」等。 (四) 缺失 : 1.「立法部門」及「政治首長」往往基於「政治考量」或「缺乏足夠」之「專業知識」,致使「目標模糊」。 2. 培養出行政官僚「投機主義」( opportunism ) 之「心態」。 3.「行政」的「政治責任」通常會產生「責任」之「形式化」( ritualistic taking of responsibility )。 4.「最基本」之「問題」是「權威的物化」( the reification of authority ), 而這種「物化意識」之「疏離型式」,將使「人類」喪失對「社會世界」之自我意義。 二、「行政」的「專業責任」: (一) 代表學者 : 1. 費德瑞區 ( Friedrich ) 曾言 : 「一位外行的政治人物擬對日益專精的行政業務作到嚴密控制,無異緣木求魚,是以倒不如讓其發揮主觀責任,向其技術知識和大眾輿情負責,來得符合實情。」 2. 莫雪 ( Mosher ) 曾認為 :「現代國家已步上專業化國家,是以應讓行政人員預留更多彈性空間、發揮其專業長才,而不是削足適履地讓其行政專業侷限在政治主人的命令之下作出各種被動的因應。」 (二)「履行專業責任」時,「產生」之「基本缺失」: 1.「行政人員」有時會「利用」其「專業」之「技能」與「知識」為「自身」謀「福利」,而忘了「公共利益」。 2.「專業人員律則性知識」之「運用」,往往會「忽略」了其所面對「群眾」或「對象」之「特殊情境」和「需求」,而成為「不講人性」之「一體適用」。 三、「行政」的「個人責任」 : (一) 代表人物 : 以哈蒙 ( Harmon ) 為「代表」,其認為 : 一個「有義務感」的「公務人員」,當其「不慎違法失職」,「愧疚之情」不是來自「上級主管」之「懲處」,亦不是「同事間」之「鄙視」,而是來自其「內心自我責備」。其稱之為「受煎熬的靈魂」 ( tortured soul ),實為對「個人責任」作「最佳」之「詮釋」。 (二)「個人責任」之「強力實踐之道」: 哈蒙 ( Harmon ) 認為,「個人責任」之「實踐」,有賴於「兩個機制」之「發生作用」: 1.「自我反省的能力」( the self-reflexivity ) : (1)「人」有了「自我反省」之後,才能「掌控內在」之「生活世界」。依榮格 ( Jung ) 的「觀點」來說,能夠「反省」的「自我」,方可瞭解「自覺意志」與「潛能」間的「辯證關係」。 (2) 一位「公務人員」,除「守法」外,亦應秉持「個人」之「道德執著」與「知識專業」,設身處地與劍及履及地去「幫助他人解決問題」。 2.「人與人之間的交互主觀性」 ( intersubjectivity ) : 即「人」不能「孓然自處」,故須培養「個人人格」之「社會性格」,彼此相互尊重與瞭解,共同營造一個「不分彼此」之「社會」。避免成為「沙特」( sartre)所形容的「唯我主義之沙洲」( the reef of solipsism )。  

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