主題:垃圾桶理論

關於試題:很多組織常發現他們在做決策時，是處於不明確的問題情況之下，不同的問題及解決方案被決策參與者傾倒其中，只有在某些條件組合下才會產生決策。也就是說，此種決策模式並未依循問題開始到結束的流程步驟，問題確認和問題的解決可能並不互相連結，可能在沒有確定問題之下提出解決方案，也有可能問題存在但卻沒有解決的方案。此種決策為 (A)卡內基模型 (B)漸進決策模型 (C)垃圾桶決策模型 (D)管理科學決策模型     垃圾桶理論 又稱垃圾桶模式，最先是由Michael Cohen, James March, Johan Olson等人於1972年提出 (Cohen, March, Olson, 1972) 。是一種一種非理性的決策模式，這種模式首先用來瞭解「無政府狀態」組織(organized anarchy)的決策過程。 應用此一模式來探討我國的一些教育政策或是決策的過程。 1. 決策行為是在一個裝有鬆散結構意見的垃圾桶中隨便抽取完成的。（1）一堆問題（2）一堆解決方法（3）成員流通大。   2. 垃圾桶模式是用來瞭解「無政府狀態」組織(organized anarchy)的決策過程。「無政府狀態」組織有三個特徵：目標模糊(problematic preferences)、對如何達成目標的方法亦不甚清楚 (unclear technology)、流動性參與(fluid participation)。 3. 垃圾桶模式認為，如具有上述三項特徵的組織，其決策常常決定於四股力量(streams，或譯成”流”)：問題 (problems)、解決方案 (solutions)、參與人員(participants)、和決策的機會 (opportunities)   (1)問題（Stream of Problems）   決策本來就是企圖解決問題，垃圾桶管理決策組織「問題」林林總總，有大有小。每一問題由下列三項來描述，分別為（a）進入時間，即問題浮現的時點；（b）解決問題所需的能量；（c）通路結構，即一些能觸及到問題的選擇。 (2)解決的方案的速度（Rate of Flow of Solutions） 有 了問題並不表示就有解決的方案，當問題與選擇（決策的機會）配合時，會有解決方案流產生，而流動速率是指系統內產生解決方案的速率。如目前失業問 題，顯示我們的勞資雙方與國家經濟甚至教育體系都有有問題，但我們尚無較佳的解決方案。再則，很多社會、政治、經濟、教育的問題，也不是有了方案就真的能 解決問題。大學多元入學方案是一套解決方案，企圖解決現行大學聯招的一些問題，但是不是真的能解決大學聯招現存的問題，會不會衍生出新的問題，則尚待觀 察。 (3)決策參與者（Stream from Participants）   決策參與者的重要性，前面已有提及。要注意的是，決策參與者不必然是一群在某時某地開會和參與討論的人員或官員，有可能學術界、輿論界、民間團體、乃至一般老百姓，也加入某一政策的爭辯且企圖影響最後的決策。而決策參與者共識的建立，也是決策能否訂定的關鍵之一。 (4)決策的機會（Choice Opportunities Stream）   最後的一股力量是決策的機會，組織的決策時機，John Kingdon (1984: P212) 稱之為政策之窗 (policy window)。政策的決定，要等待恰當的時機。政策之窗一開，機會一來，打鐵趁熱，決策就可定案。如果機會一失，代表政策之窗關閉，則需等待下一次機會 的出現。