主題:學校組織與科層體制之關係

正式組織中最重要的層面，就是科層體制。國內學者林清江（民73：71）認為，知識膨脹改變了學校的教育內容，同時教育的經濟價值又受重視，教育多方面講求效率，凡此因素，均促使我國學校成為正式組織，並在多方面具有科層體制的特徵。 科層組織的理論基礎，實導源於社會學家韋柏（Weber）所提的「科層體制理論」（The Theory of Bureaucracy），此理論提供了有關組織結構的研究基礎。韋柏所關心的是社會統治的問題，亦即一群少數人是透過何種方式來統治一大群人。   韋柏把權威區分三種： 1.精神感召的權威（charismatic authority）：這種社會統治力量是來自於領導者個人魅力與特有的吸引力，以引導大批的追隨者。此類以宗教家如佛陀，耶穌最為明顯。此權威最大缺點乃在「人在政存，人去政亡」。往往一位有強烈魅力的領袖逝去，組織多半面面臨瓦解危險。 2.傳統的權威（traditional authority）：這種統治力量是來自於代代相傳的世襲地位，如帝國君王或部落首領等等。此權威最大的弊病即在不知隨時代的進步而開放，常墨守成規，不知改進。 3.法理的權威（legal authority）：這種統治方式是來自法律規章，並受到社會中適法機構的支持。其好處是不受傳統的束縛，只要有完備的法令，人去後制度仍舊存在。所以科層結構中之權威，主要係指法理的權威。（秦夢群，民77） 上述權威型態的不同，組織型態也隨之不同，凡以法理權威作為主要統治力量的組織，皆稱為「科層體制」。   韋柏認為科層體制具有七項特徵：職位階層、法規條例、專職分工、不講人情、書面檔案、支薪用人、資源控制。   韋柏認為，科層體制的每一種特徵，均能提升組織的合理性（rationality）和效率（efficiency）。 合理性是指組織的目標導向性，效率則是指組織的成本效能。     (一)科層制(bureaucracy)的基本概念，原來是指辦公室的規則，引申為「依照規則、程序所界定的角色來活動，並安排成為種權力的層級組織。」   (三)科層制中，成員無法擁有自己的生產工具   6.專業分工 (1)以確保工作人員的熟稔程度有利與工作的完成   優缺點   1.優點 (1)確保工作的進行是因為制度，而不是個人的任意決定 (2)確保工作者本身能成為「職業領域內的專家」 (3)減低腐敗的可能性 (4)確定有一定的程序與公正性 (5)以最小成本，達成最大效果 (6)控制不確定性(uncertainty)   2.缺點 (1)降低了創造性才能的發展。 (2)