主題:官僚制度和公共行政的分析

*著<官僚內幕>一書 *將市場經濟學觀點"公共選擇觀點"應用在官僚制度和公共行政的分析上 *官僚人格：代表人物--其論點：他提出官僚人格類型分析。其假設是「人都是理性的，因為都受自利的動機所驅使，所以該行為都朝目標而行動，但是人同樣也會考慮他人的利益….其中官僚更是如此， 他們具有多元的目標，混合自利與利他的動機…」 *建立5種官僚人格的理念型/官僚理念意識(bureau ideologirs)的概念 1.攀爬者（Climbers）(擴大權力)孜孜汲汲於權力的爭取、所得的增加、尊榮的提高。他在既有的 職位上，或者增加新的功能，或者增加人員，擴張權力 2.保守者（Conservers）(維持權力)官僚不喜歡變革，只想儘量維持安定與方便 3.狂熱者（Zealots）(獲得權力)自利的動機比較小些，把組織目標與公共利益鎖定在特定的政策 或神聖的政策上使公共組織有長期的效率。 4.倡導者/贊助者（Advocates）(享有權力)五特徵： A.他重視組織的整體利益而非局部的利益。B.他在組織內是公正無私的仲裁者，但在涉外事務中，他是十分偏袒自己的組織，他對外爭取資源，不惜發生衝突鬥爭，但在組織內部則建立團體的一致性並提高士氣。 C.只要他相信他要負責任的政策是重要的，也高度預期能影響那些政策，他將持續地贊助，否則他不會浪費時間精力繼續扮演贊助者。 D.他是「官僚的帝國主義者」（Bureaucratic imperialism），支持創新並擴張組織，經常從長遠的宏觀的角度注意當前政策計畫的意義，及不利的條件與缺失，因而困擾了他的上司與政治領袖，後者喜歡給公眾留下「一切都在掌控中」的印象。 E.由於贊助者集中注意某一特定的活動與責任範圍，資訊的流通成為專門化，增加了他的職位與功能的重要性。 5.政治家（Statesman）(利他主義)真正效忠於所謂的公共利益 *官僚組織內部(Inside Bureaucracy)--根據"自我利益"的基本假設撰寫   *(1967:211-222)以演繹邏輯的方法，援引動物領域保護的行為來解釋官僚體系中「本位主義」的起源。他認為每一個社會行為人(socialagent; 包括個人與團體)，都是「領域的霸主」(a territorial imperialist)，將這個觀念應用到官僚體系本位主義的問題，其產生原因有三： (一) 自私的忠誠(self-serving loyalty)：公務人員只對與其工作安全與升遷有關的單位展現忠誠，這種忠誠有時會對官僚體系整體所要達成的目標，造成傷害。 (二) 議題範疇的不確定：Downs 認為，公共政策動態的互賴程度日增(degree of interdependence)，是造成靜態分工為主的官僚體系之間，永無休止領域爭奪的原因 [在此必須指出，官僚體系內部協調的問題，與其外部所受的影響力的形式也有關聯，官僚體系中任何一個公共政策的決策過程，都有被Douglas Yates(1982, 105-106)稱為「分裂多元」(segmented pluralism)的現象存在，也就是國會、利益團體、媒體等非官僚組織團體，對於官僚體系當中運行的公共政策，都有固定的影響力，這種多元影響力，也是官僚領域意識形成的重要推動力之一。] (三) 政策領域的高度敏感(extreme jurisdictional sensitivity)： 由於官僚無法完全預知其他單位主導的政策作為，對自己的單位的業務領域未來有什麼影響，因此，官僚體系次級單位之間，大部分都會採取最保守的防禦措施，對於風險的忍受程度極低(risk aversion)，造成單位之間合作的阻力。 分享FacebookPlurkYAHOO!