主題:官樣文章的米老鼠

  美國前總統雷根曾抱怨道：「美國政府達成預算的政策，就像任何政府機構所經歷的那種最不負責任的米老鼠遊戲」。其所指「米老鼠」係指： (A) 官樣文章 (B) 目標錯置 (C) 政黨對抗 (D) 人事分贓   ~解析 :   「官樣文章」=「繁文縟節」( Red Tapes ) :   一、「政府」的「行政管制」是「政府」為了達成「經濟方面」與「社會方面」的「管制」所「衍生」出的「行政程序」或「文書作業」之「限制」及「規範」，所以又常被稱為是一種「官樣文章」或「繁文縟節」( Red Tapes )。   二、「公共行政」是種「官樣文章」的「米老鼠」( Mickey Mouse )： (一)「米老鼠」人的「印象」是「費了很大的勁」卻「一事無成」，即指 :「事情做做」，卻「無下文」； (二) 而將其「應用」到「政策」上或「管治」上便會讓人覺得「行政運作」→「沒有需要」、「空洞」、「愚蠢」、或「令人厭煩」； (三) 例如 : 美國前總統雷根 ( Reagan ) 就曾抱怨：美國政府「達成預算」的「政策」，就像「任何政府機構」所「經歷」的那種「最不負責」的「米老鼠戲碼」。 ※ 而其中所指的「米老鼠」即是指：「官樣文章」。   三、「米老鼠」何等「無辜」，將其用在「公共行政」的「作用」上卻「意味」著「官樣文章」（red tape），成為「過分拘泥」或「慣例」的「象徵」: (一) 惟「官僚」有其「字義」的「起源」，它意指在「19世紀」時，「文書人員」→「綑綁」在「官方文件」上的「紅絲帶」( Red Ribbon )，當「紅絲帶不見」時，「文書運作」卻「照常如故」，形成「公文旅行」的「現象」。 (二) 寇夫曼 ( Kaufman ) : 1. 發現「官樣文章」此一「名詞」已被「應用」到 : 許多令人「困惑」的「不同」的「組織實務」與「特徵」上； 2. 他並「總結」 :「官樣文章」已成為「我們」的「制度核心」而非「息肉」； 3. 「一位行政人員」的「官樣文章」也許是「另一位人員」之「珍貴」的「程序保障」。   四、結論 : 簡言之，所謂「官樣文章」的「流弊」，主要是「政府機關」→「處理公務」的「文書」工具「應用」的「不好」所「造成」的。   五、額外補充 : (一) 為克服「組織」的「硬化危機」( 官樣文章 ) ，組織應藉由「合作」來「幫助成長」。 (二) 所謂「公共行政」係涉及「政府」中「行政部門」的「作為」、是「管理專業」、是「官樣文章」的「米老鼠」、是「藝術」而非「科學」，此敘述即是從「管理角度」對「公共行政」的「界說」。

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