主題:我國政府預算預備金


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  我國政府預算預備金準備,主要屬於下列何種制度? (A) 集中制 (B) 分散制 (C) 彈性制 (D) 集中分散並用制   ~解析 :   一、「預備金」: 於「法定預算」外,考慮「政府」對於「臨時重大事項支出」之「需」,藉資挹注,即稱之為:「預備金」。   二、根據我國現行《預算法》第 22 條條文之規定  :   「預算」應設「預備金」,「預備金」分「第一預備金」及「第二預備金」二種︰   (一)「第一預備金」→【「分散制」】: 1.「第一預備金」於「公務機關單位預算」中「設定」之; 2. 其「第一預備金」的「數額」不得「超過」 →「經常支出總額 1% ( 百分之一 )」。   (二)「第二預備金」→【「集中制」】: 1.「第二預備金」於「總預算」中「設定」之; 2. 其「第二預備金」的「數額」視「財政情況」決定之。   ⊙「立法院」審議「刪除」或「刪減」之「預算項目」及「金額」,不得動支「預備金」→ 但「法定經費」或「經立法院同意」者,不在此限。   ⊙「各機關」動支「預備金」,其「每筆數額」超過「 5000 千萬元 ( 五千萬元 )」者,「應先」送「立法院備查」→ 但因「緊急災害」動支者,不在此限。 【換言之,「預算編列時」為「因應意外之需」而「公務機關單位」中「設定」之「預備金」為 →「第二預備金」】。   ※ 條文說明 : Ⅰ.由此可知,「各機關」的「單位預算」均有「第一預備金」的「設置」,但其「數額不多」,以其「單位預算」之「經常支出總額 1%」為「編列上限」。 Ⅱ.《預算法》並「未規定」動用「第一預備金」的「法定理由」,只要是所謂的「經費不足」,而且「動用數額」不超過「5000 萬元」者,即可在「上級主管機關」的「核准」下,動支「第一預備金」,其「不須」經過「立法機關」的「同意」。 Ⅲ. 而至於「第二預備金」則設於「總預算」之下,其「數額大小」視「國家財政情況」而定。   三、根據我國現行《預算法》第 62 條條文之規定  : 「總預算」內「各機關」、「各政事」及「計畫」或「業務科目間」之「經費」,不得「互相流用」。但「法定」由「行政院統籌支撥」之「科目」及「第一預備金」,不在此限。   四、根據我國現行《預算法》第 64 條條文之規定 :     「各機關」執行「歲出分配預算」遇「經費」有「不足」時,「應」報請「上級主管機關」核定,轉請「中央主計機關」備案,「始得」支用「第一預備金」,並由「中央主計機關」通知「審計機關」及「中央財政主管機關」。 ※ 意即 :「第一級主管機關」動支「第一預備金」時,「應」經由「該機關首長核定」喔 !   五、根據我國現行《預算法》第 70 條條文之規定 :            「各機關」有左列「情形」之一,「得」經「行政院核准」動支「第二預備金」及其「歸屬科目金額」之「調整」,事後由「行政院」編具「動支數額表」,送請「立法院審議」︰ ※ 意即 :「第二預備金」動支「前」應由「行政院核准」動支,「事後」則仍需「再提出追加預算」喔 ! (一)「原列計畫費用」因「事實需要奉准修訂」致「原列經費不敷」時。 (二)「原列計畫費用」因「增加業務量」致「增加經費」時。 (三) 因應「政事臨時需要」必須「增加計畫」及「經費」時。 ※ 條文說明 : Ⅰ.「任何政府單位」如有「數量較少」的「未預期支出」,通常可「先」就「第一預備金」開支之,但若「所需金額較大」,其「第一預備金不敷使用時」,可以「提出」動用「第二預備金」的「申請」。《預算法》第 70條明文規定 :「第二預備金」的「動支理由」,不過其「適用範圍」其實「相當廣泛」。 Ⅱ. 「各機關」欲動支「第二預備金」時,須向「行政院提出申請」,經「核准」後,「再」由「行政院」編具「第二預備金動支數額表」,送請「立法院審議」;唯若「動支金額」超過「5000 萬元」者,必須「先」送「立法院備查」才可動用,但若是因為「緊急災害」動支之「預備金」,則「不在此限」。   六、「設置預備金」的「方法」有以下「三種」:   (一)「集中制」: 1. 「集中制」是指於「國家總經費」外,「另設預備金」,由「主管機關」來「統籌運用」。 2. 雖然「支出手續」較「繁」,但 : (1) 「集中制」可「統籌調配」; (2)「集中制」可「斟酌」其「輕重緩急」; (3)「集中制」可「防止」其「濫用」。 3.「美國」、「日本」採用「集中制」。   (二)「分散制」: 1.「各機關」於「確定預算」外,「各另列預備金」; 2 各該「機關長官」→「有權自行動用」。 3.「分散制」的「支用手續」較為「便捷」; 4. 但是「分散制」較「易於濫用」,而使「預算膨脹」。 5.「比利時」採用「分散制」。   (三)「集中分散併用制」: 1. 除「各機關預算」→「各列預備金」外,並於「總預算」內「編列預備金」。 2.「我國」採用「集中分散併用制」。 ※「第一預備金」為「分散制」;而「第二預備金」則為「集中制」。  

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