主題:政治行政分立時期

政治行政分立時期（西元 1887 年至 1947 年），公共行政所追求的主要價值為何？ (A)社會公正 (B)經濟效率 (C)言論自由 (D)公民意識~解析 : 『政治』與『行政』之關係的演進 : 『政治』與『行政』關係的演進，大致上可區分為三個不同的時期 : 政治與行政『分立』時期(1887~1947)、政治與行政『復合』時期(1947~1970)、『行政』尋求『獨立』時期(1970~目前) 。以下就各別內容一一分述之 :一、政治與行政『分立』時期(1887~1947) : 依學者之論點主張「行政」應與「政治」截然劃分，亦即強調「行政中立」與「公務員中立」。而其分立之原因，乃是受到以下三項因素的影響 : (一)「政治研究」與「效率運動」: 1.<1887年>威爾遜(Wilson)在「行政的研究」一文中，主張「行政」不應受到「政治」的干擾。2.<1900年>古德諾(Goodnow)在其「政治與行政」一書中提出 :「政治是國家意志的表現；行政是國家意志的執行。」兩者應有截然不同的劃分。 (二)「科學管理運動」之影響 : 泰勒(Taylor)於<1911年>著有「科學管理的原則」一書，認為「行政」應追求「最佳的工作方法」與「最高的效率」。因此政府機關乃據以援用，並避免與「政治事務」的混淆以產生無效率。 (三)「行政原則」之追尋 : 學者建立「行政上」適用的「原理原則」，以運用來有效地達成組織目標。二、政治與行政『復合』時期(1947~1970) : 學者認為「政治」與「行政」無法截然劃分，所以「行政」無法中立，公務員必須忠於「執政黨」的政策。而其「復合」之原因，乃是受到以下三項因素的影響 : (一)「行政原則」受到懷疑 :「行政原則」僅是一種「主觀性的觀點」，並未受到「客觀的科學驗證」。賽蒙(Simon)認為那只不過是一堆「諺語」而已。(二)「行政與政治分立理論」否定 :  政府事務的運作過程中，「行政」與「政治」實在難以截然劃分。因此，「行政學」發生了「認同危機」。 (三)「政治學者」抗拒「行政」的「獨立」: 「政治學者」為避免「政治領域」愈來愈狹窄，故而反對「行政」的脫離。瓦爾多(Waldo)感慨的說 :「事實的真相是，政治學者對公共行政所持的態度是冷漠的，甚至是輕蔑或敵視的。」三、『行政』尋求『獨立』時期(1970~目前) : 此時期約在<1970年>之後，學者認為「行政」應可自行發展成一個「獨立」的領域，而倡導的原因 : (一)「新公共行政」的提倡 : <1968年>瓦爾多(Waldo)率領33位學者從事「公共行政未來發展」的研究，並於其後發表的「趨向新公共行政 : 明諾布魯克觀點」一書中提出「新公共行政」理論，其主要論點為 : 1.主張「入世相關」的「公共行政」: 今後「公共行政」應致力於研究「動盪不安時代」的相關問題、「社會]環境」及「行政人員」相關之問題。 2.主張「後實證邏輯論」: 反對「實證邏輯論」的「價值中立」，「社會科學家」應依據自己的「專業知識」從事於「價值判斷」。強調重視「社會」的「公正義理」。 3.主張適應「環境」的「動盪不安」情況 : 「行政理論」與「行政實務」應能面對「實際問題」來加以解決之，並強調「社會」的「複雜性」與「互賴性」，應以「公開」的方式讓民眾參與決策。 4.主張建構「新的組織型態」 : 傳統科層體系已無法符合「民主」的要求，應輔以「協和式」組織型態。 5.主張發展以「服務對象」為重心的組織 : 強調「服務對象」與「機關組織」互動的重要性，「行政人員」更應忠於「計劃」與「服務對象」，以擺脫傳統的「官僚意識型態」。 (二)「公共行政」研究已漸具「規模」 : 「科學知識」和「科學技術」的發展迅速，有助於「行政上」的研究，因此「行政」可「單獨」成為一個「研究」的領域。[資料來源 : 吳定等<行政學(一)> : 28 ~32 ]