主題:政策評估的演進

~詳細解析: 政策評估的階段 美國學者古巴(Guba)與林肯(Lincoln)在《第四代評估》（Fourth Generation Evaluation）一書中，將<評估研究>的演進分成四個階段來予以探述： 一、第一代的評估（1910 年~第二次世界大戰期間） (一)主要活動：強調「測量」。 (二)特色：「政策評估即實驗室實驗」，此時期的評估研究都是在實驗室內完成的，舉凡<智商>、<學習成效>等的測量，皆是此時期評估研究的典型代表。 (三)評估重點及限制：評估之重點側重在技術性測量工具的提供，且是以實驗室內的實驗為主。此點也正是第一代評估的限制，即過分強調測量角色的扮演，極易導致評估的無效率。此外，實驗室評估研究的結果，能否適用並推諸到現實生活中，也備受懷疑。 二、第二代的評估（第二次世界大戰期間~1963 年） (一)主要活動：著重「描述」。 (二)特色：除了仍維持測量的特性外，轉而著重<描述>功能的發揮，認為測量只是評估的手段之一，評估者更應扮演描述者的角色。因此，第二代評估主張「政策評估即實地實驗」，強調現實生活實地調查的重要性。 (三)缺點：第二代評估過分強調評估的描述功能，即主張忠實記錄實驗現場的狀況，扮演一個客觀的旁觀者，這種<價值中立>的態度後來受到各方的質疑。 三、第三代的評估（1963~1975 年） (一)主要活動：注重「判斷」。 (二)特色：由於受到60年代<行為科學主義>發展的影響，第二代描述功能趨向的評估研究深受質疑，強調價值判斷功能的第三代評估研究乃因而崛起。除了仍維持過去測量、描述功能的評估特性外，第三代評估研究將重點置於<社會公平性>議題上，因此「政策評估即社會實驗」。亦即這個時期認為，做為一個評估者，必須有能力判斷那一種目標是值得追求的？應採取何種方式去追求？使得政策評估進入「判斷評估」時代，政策評估者則成為「判斷型評估者」，簡言之，政策評估者不僅要有客觀精神分析實驗對象與場地狀況，而且對於政策目標本身的價值結構亦應有所判斷與評論。 四、第四代的評估（1975 年迄今） (一)主要活動：主張「回應的-建構性評估」。 (二)特色：第四代評估與前三代評估的最大差異處，在於前者重視一套多元風貌的回應性評估方法與典範的建構，而第四代評估認為以往的評估過於簡化科學與真 實世界的因果關係，忽視了社會科學不易測量的特性。其次，傳統評估過於強調調查研究中描述與判斷功能的結果，已無法滿足複雜且多元社會問題的解決。在「政 策評估即政策制定」的主張下，第四代評估研究著重<概念性認知與思考>的探討，故而特別著重政策利害關係人的<內心感受>，即利害關係人的訴求、關切、爭議等<回應性觀點>的表達。易言之，第四代評估強調評估者應扮演<問題建構者>的角色，透過與利害關係人的反覆論證、批判或分析的過程，建構出利害關係人對問題的共識。