主題:教育政策執行的四個觀點


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有份資料名為<現行教育政策分析探討>提出教育政策執行的四個觀點,但是跟選項不大一樣><....大家可以google全文,貼一部份,有點多就是了!!   教育政策執行的意義   有關政策執行的意義,學者們說法不一。一般來說,可分成行動學派及組織理論學派來探討(林水波、張世賢,民80:254)另外也有學者從演進或互動的觀點來分析政策執行的意義。茲將學者的看法要述如下,並歸納出教育政策執行的意義。 一、自行動觀點來看      Berman(1978)認為「政策執行係政策選擇的或權威性決策的實行。」(Berman,1978:160)   Jones(1977)則認為「政策執行乃是將政策付諸實施的各種活動,其中以解釋(interpretation)、組織(organization)和應用(application)三種活動最重要。所謂解釋係指政策執行機構將政策化為可接受和了解的指令。組織係指建立執行單位和執行方法,以實現政策目標。應用係指由執行機關提供例行性的服務和支付各項經費,以達成既定的政策目標。」(Jones,1977:139)  韋氏字典(Webster's Dictionary)對於執行一詞的定義含有去實現(to carry out),及去產生實際的效果和以具體的方法確保工作實際的完成(蕭正祥,民79:3-4)。 二、自組織觀點來看   Richard(1978)提出政策執行的組織模式。Elmore根據組織模式的特質來分析政策執行的特性,茲分別說明如下:  1.系統管理模式(systems management model):認為組織是價值極大化的單位,執行是有次序地、目標取向的活動。  2.科層體制過程模式(bureaucratic process model):強調組織行為的行政裁量權和例規的角色,視執行為不斷控制組織成員的行政裁量權及例規的過程。  3.組織發展模式(organizational development model):視組織為發展個人自主性、參與感和隸屬感的機關,認為執行是政策執行者要求參與政策的制定(和滿足個人需要的過程。  4.衝突議商模式(conflict and bargaining model):認為組織相互衝突的領域,而執行乃是參與者獲得問題暫時解決的議商過程。(Elmore,1978:185-186) 三、自互動或演進觀點來看:   Barret和Fudge(1981)視政策執行為政策/行動的連續體,執行者與政策利害相關人的利益和所面對的壓力是經常變動的,通常經由政策─規劃與行動─反應的連續進行來實現政策。(Barret,Fudge,1981:25) McLaughlin(1976)認為政策執行是執行組織與受影響者之間就目標或手段作相互調適的過程。此種調適的執行過程並非是靜止不動的狀態,乃是不斷變動的過程。(McLaughlin,1976:340~341)   Mcjone和Wildavsky(1984)兩位學者最早提出演進的觀點,他們認為演進模式的政策執行運作內涵如下:  1.政策僅是一項假設,需要加以檢定、修正和替換。  2.政策規劃與執行是單一連續的過程,而非分離的階段。  3.與複雜的問題比較,知識是有限的和短暫的。  4.政策的達成乃是靠學習和創新(錯誤的發現與更正)。  5.機運(chance)是成功或失敗的主要原因。(宋士陽,民80:32)   四、歸納之觀點 行動學派認為負責執行政策的機關和人員,採取各項行動,俾以導致目標的達成,謂之政策執行。其著重點在於採取的行動,任何政策的達成 ,都必須採取必要的行動才能克竟其功,然而從行動觀點透視政策執行過程的內涵,其最主要的缺點有二:忽視了政策執行過程的動態性;忽略了政策目的與手段之間的交互影響(林水波、張世賢,民80:254~256)。   組織理論學派認為政策要能被有效地執行,組織為主要的關鍵,欲了解政策執行的真諦,首先要有組織的知識。由系統管理、科層體制過程、組織發展、衝突議商等四種組織模式來分析政策執行的意義,可使我們了解政策執行的部分概念,但如何建構四種理論成為一個整合的互動模式是其間最大的困難。   目前政策執行研究已邁入第三階段,而第三階段的執行理論強調影響執行的變項是互動或演進(Malcolm L.Goggin et.al,1990;Gonzalea,1987:184),認為不能將政策看成是固定不變的常數,執行者必須針對外界予以反應,不斷進行政策修正和協商的工作。   綜合上述學者觀點,個人認為教育政策執行的意義1.自行動觀點來看,係指個人或組織為了達成政策目標,所採取的各種行動或策略。2. 自組織觀點來看,係強調組織和成員的共同參與以達成教育政策目標。3. 自互動或演進的觀點來看,政策執行是一種政策─規畫與行動─反應不斷循環的過程。進一步說,所謂教育政策執行的意義係指某項教育政策執行經過合法化後,負責執行的教育機關與教育人員,結合各種資源,採取適切有效的行動策略;並在執行過程中,因應外在環境,不斷進行協商和修正,使教育政策付諸實施,以達成教育政策目標的過程。(顏國樑,民86:10)

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關鍵字:組織觀點行動觀點互動或演進觀點教育政策執行教育政策執行的四個觀點教育政策執行的意義歸納之觀點