主題:比例原則

題目:A地區因為靠近機場，行政機關為維護飛安而規定，A地區的建築物高度不得超過6公尺。但實際上A地區的建築物只要不超過20公尺都不會影響飛安時，則行政機關的此項規定違反下列何一原則？ 答：A 比例原則。 行政程序法第 7 條：(比例原則) 行政行為，應依下列原則為之︰ 一、採取之方法應有助於目的之達成。~「適合性（適當性）原則」 二、有多種同樣能達成目的之方法時，應選擇對人民權益損害最少者。~「必要性原則」（或稱「最小侵害原則」） 三、採取之方法所造成之損害不得與欲達成目的之利益顯失均衡。~「均衡性（相當性）原則（或稱「狹義比例原則」）」 本題關鍵點是在第二款：應選擇對人民權益損害最少者。 ~補充說明:行政程序法第7 條首次將比例原則的內涵以實定法加以確認，包含「適合性（適當性）原則」、「必要性原則」（或稱「最小侵害原則」）與「均衡性（相當性）原則（或稱「狹義比例原則」）」三個子原則，茲說明如下： 1.行政程序法第7 條第1 款規定：「採取之方法應有助於目的之達成。」學理上稱之為「適合性原則」或「適當性原則」。 此 一原則為「目的取向」的要求，行政所採取的方法或手段必須能夠達成目的。不過，方法或手段是否真的能夠達成目的，往往涉及對於手段與結果間因果關係的預測，依德國法院實務見解，法院不能要求行政機關的預測絕對正確，換言之，不能僅以後來實施後結果未能達成，就認為行政機關違反「適合性原則」。只要行政所 採取的方法或手段不是完全無助於目的之達成，仍屬在預測的合理範圍內，即可通過此一原則之檢驗。 2. 行政程序法第7 條第2 款規定：「有多種同樣能達成目的之方法時，應選擇對人民權益損害最少者。」學理上稱之為「必要性原則」或「最小侵害原則」。此一原則涉及在達成相同目的 下，是否存在多種手段的預測（此與前述「適合性原則」有關），以及手段與手段之間的價值衡量。哪一種方法對於人民權益侵害較少，有時有比較客觀的評價依據，可提供法院作為審查基礎，有時則涉及主觀價值選擇，例如為興建一座新學校，應該拆除舊寺廟，還是舊市場，此時法院對於「必要性原則」的審查十分困難， 除非憲法或法律已提供法益衡量的評價標準，否則法院多半會尊重行政機關的價值選擇。 3. 行政程序法第7 條第3 款規定：「採取之方法所造成之損害不得與欲達成目的之利益顯失均衡。」學理上稱之為「均衡性原則」或「狹義比例原則」。此一原則涉及手段與目的間之價值衡量，與前述「必要性原則」的情形類似，有時有較客觀的評價依據（例如透過社會科學的「成本效益分析」），有時則涉及主觀價值選擇而不易判斷（例如在前述例 子中，是否應該為興建新學校而拆除寺廟）。