主題:英國人事制度特色及革新


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說明2000年以來,英國政府人事制度的革新。 英國傳統的人事制度,其特色在「貴族化」、「恩惠化」、「學閥化」與「士紳化」。自二十世紀中葉以來,則以邁向「功績制」、「專業制」、「永業制」與「分權制」(中央與地方人事體系分離)。1990-2000年代則有「政府改造」運動所影響及人事制度重大變革,其特色為: 1.「精簡化」:中央政府機關之裁併裁撤(如人事機關之精簡)。自1980年代後期已迄2000年代,約精簡25萬名公務員,而國營事業人員50餘萬名因民營化而改變為企業員工之身分。 2.「企業化」:自柴契爾夫人執政以來,推動ㄧ系列「政府企業化」改革體制,以破除「官僚化」積習,「企業化」人事制度偏重權變、彈性(用人)、績效與創新機制,非傳統官紳型公務員可同日而語。 3.「民營化」:自1991年起,人事主管機關「內閣事務部」形成「核心部門」(政策領航)與「執行機構」(執行事權)兩大系統,而後者「文官考選服務處」於1996年起改制為民營,換言之,英國現行文官考選與訓練等項業務,一部分已陸續改制為民營或委託民間機構辦理。人事制度自須配合「民營化」而改變若干特性。 4.「分權化」:中央政府若干人事制度不再集中辦理而以分權授能方式移由各部會自行掌理,如考試、訓練、等級、俸給與行為規範等事項,各部會首長均得訂定規章掌管。 5.「績效化」、「現代化」:此為2000年代人事制度變革之主要取向。政府一方面進行「企業化」、「民營化」與「分權化」之人事革新,另ㄧ方面仍需持續傳統以來永業制與功績制之新精神-「績效化」與「現代化」。政府非企業,但須與企業同樣具有「績效化」之品質,施政與服務皆以績效為指標。引進企業機構重視策略、競爭與績效之機制。 2005年6月英國內閣秘書長托恩布強調:文官管理之基本途徑在策略管理、強化公民素質與落實專業領域諸層面,由此而深化改進政府人力資源管理與資訊科技的結合基礎,同時更堅固改進管制法規與組織管理服務效能,達成施政更符合民意需求與治理績效。 近年(2001)以來布朗首相其主要人事政策: 1.重視文官的核心能力:尤其在中上級或高等文官之甄補,特別重視文官盡責的核心能例如領導能力與策略思維之貞是與培訓。 2.兼顧文官人力潛能之激勵與績效管理:促使公務人力運用效能化。 3.持續精簡管理與彈性化管理:以內閣人事部為首相及文官長強化人事政策及策略管理的核心機構,透過各部部長與常次繼..

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