主題:行政倫理與行政中立

「行政倫理」與「行政中立」: 　　   行政倫理亦稱「公務倫理」、「服務倫理」，是行政行為的一種價值體系，是才能的一部分，也是民主體制的一部分。它是探討公務員（廣義）在整個公務體系中，建立適當關係及正確行為規範，並使其負責的一門學問。 　　倫理內涵的法典化或典則化，是確保「專業責任」的重要工作，俾使公務員有較明確的倫理方向可資遵循。為達此目標，官學兩界的努力有目共睹，我國計頒「一般性規範」之「公務員服務法」，以及「特定性規範」之「法官守則」與「檢察官守則」；「美國公共行政學會」之「12條倫理法典」暨據以演進之「五大項32條倫理法典」，精闢完整，富含積極任事精神和期待；美國聯邦政府訂頒「政府倫理法」及 「14條倫理行為通則」，日本與德國亦對公務員倫理事項，有相通之法令規定。 　　「行政中立」為西方國家民主政治發展，尤其是「政黨政治」興起後之產物。我國政治發展的結果，「行政中立」乃成為朝野各界所重視。「依法行政」乃「行政中立」之「必然內涵」，但「依法行政」未必就是「行政中立」。 　　「行政中立」之意義，不宜從政治與行政分離之角度去界定，而宜由「文官」的「行政立場」、「角色」與「態度」著眼加以界說。較周延的界說，宜從兩方面觀察： 　　一、行政系統來看，行政中立是指行政系統中的事務官對政治事務保持超然之地位；其身分、地位及工作之保障，不受政權更替之影響。 　　二、就公務人員個人層次來看，可分由四點說明： 　　(一)就責任言，文官（公務人員）應盡忠職守推動貫徹政府所制定的政策。 　　(二)就立場言，文官在處理公務上，其立場應超然、客觀、公正、無愛惡之偏。 　　(三)就態度言，文官在執行法律或政務官所定政策時，應採取同一標準，公平對待任何個人、團體或黨派，而無倚重倚輕之別。 　　(四)就角色言，文官不介入政治紛爭，只盡心盡力為國為民服務，並執行法律、協助政務官制定政策及處理公共問題。 　　「文官行政中立」的主要目的，在避免公務人員「介入政爭」、「黨政掛勾」、「利益輸送」、「以私害公」等情事，進而保障事務官的永業性與專業性、國家政局的穩定性，以及政策執行的連貫性。 　　綜觀英、美、法、德、日等國落實行政中立的制度，歸納之係從五方面著眼設計： 　　1.界定公務人員之責任、角色與立場。 　　2.保障公務人員身分及地位。 　　3.限制公務人員政治活動之範圍或對象。 　　4.限制公務人員參加政黨活動。 　　5.限制公務人員參與競選或選舉活動。 至於如何推動落實我國行政中立制度？審度我國國情及觀察外國制度，推動之途徑建議如次進行： 　　(1)政制結構方面。 　　(2)文官制度方面。 　　(3)行政程序方面。 　　(4)行政倫理方面。 　　(5)相關法制及運作之配合方面。 [ 資料來源 : 國立空中大學 課程博覽 ]