主題:行政機關獨大的結構特質

牧羊少年 - freeway  　January 1, 2007 行政機關獨大的結構特質（行政貪污發生原因） 相較於其他機關，行政機關之所以越來越有擴張與坐大之勢，而發生層出不窮的濫權、貪污情事，無法做到有效監督，就結構因素而言，約有以下數端： 1.行政機關擁有專殊的專業與資訊 事務官通常專精於其工作，外人無法運用他們的知識，或者想當然耳地間接揣摩其決策和活動。同時，行政人員又握有一般人難以獲得的資訊，因此，公務人員往往較其監督者（國會、檢調）更具優勢，得以規避監督。 2.行政機關處於全職地位的優勢 行政機關係基於全職，一心一意，數十年如一日的履行職掌工作，不像若干的監督機關，非但不能專心一意的處理問題，並且沒有充裕的時間加以關注。 3.人事體系的保障 事務官依法被任用後，即取得職務上及身分上的保障，而在執行職務時亦加以保護。 4.反控制律則 所謂反控制律則係指行政主官或高階主官越想控制部屬的行為，部屬越會挖空心思去逃避或反制此一作為。其結果有二：一係為了確保行政課責，越需增用行政人員；另一係行政人員越多，越須成立另一個單位以為控制之用。 5.協調的困境 分權使得課責的要求更形複雜。因此行政、立法、司法三權分立，各有不同的權責和利害基礎，雖有互相制衡的關係，到最後因為協調不易，彼此監督變成喪失監督能力。 6.政治指導的欠缺 政務官原本是代表多數民意監督事務官執行法令的設計，但是由於政務官任期短暫，伴隨公務機關人事制度的保護色彩，政務官對永業文官的監督極為匱乏。 7.行政機關結構與功能的分化與重疊 公務機關結構的分化以及權責的重疊，使得任何行政行動之確切責任歸屬的認定十分困難。（多手） 8.行政範圍的廣泛與龐大 公共行政的範圍在今日已深入人民生活的各種領域之中，其業務項目繁復，機關組織的數量和員額不斷擴充，使得監督和控制更為困難。 9.第三勢力政府的影響 政府經由委外或民營的業務(影子政府)，難以監督。 http://www.wretch.cc/blog/Cartner/9945830