主題:行政機關獨大的結構特質


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牧羊少年 - freeway   January 1, 2007 行政機關獨大的結構特質(行政貪污發生原因) 相較於其他機關,行政機關之所以越來越有擴張與坐大之勢,而發生層出不窮的濫權、貪污情事,無法做到有效監督,就結構因素而言,約有以下數端: 1.行政機關擁有專殊的專業與資訊 事務官通常專精於其工作,外人無法運用他們的知識,或者想當然耳地間接揣摩其決策和活動。同時,行政人員又握有一般人難以獲得的資訊,因此,公務人員往往較其監督者(國會、檢調)更具優勢,得以規避監督。 2.行政機關處於全職地位的優勢 行政機關係基於全職,一心一意,數十年如一日的履行職掌工作,不像若干的監督機關,非但不能專心一意的處理問題,並且沒有充裕的時間加以關注。 3.人事體系的保障 事務官依法被任用後,即取得職務上及身分上的保障,而在執行職務時亦加以保護。 4.反控制律則 所謂反控制律則係指行政主官或高階主官越想控制部屬的行為,部屬越會挖空心思去逃避或反制此一作為。其結果有二:一係為了確保行政課責,越需增用行政人員;另一係行政人員越多,越須成立另一個單位以為控制之用。 5.協調的困境 分權使得課責的要求更形複雜。因此行政、立法、司法三權分立,各有不同的權責和利害基礎,雖有互相制衡的關係,到最後因為協調不易,彼此監督變成喪失監督能力。 6.政治指導的欠缺 政務官原本是代表多數民意監督事務官執行法令的設計,但是由於政務官任期短暫,伴隨公務機關人事制度的保護色彩,政務官對永業文官的監督極為匱乏。 7.行政機關結構與功能的分化與重疊 公務機關結構的分化以及權責的重疊,使得任何行政行動之確切責任歸屬的認定十分困難。(多手) 8.行政範圍的廣泛與龐大 公共行政的範圍在今日已深入人民生活的各種領域之中,其業務項目繁復,機關組織的數量和員額不斷擴充,使得監督和控制更為困難。 9.第三勢力政府的影響 政府經由委外或民營的業務(影子政府),難以監督。 http://www.wretch.cc/blog/Cartner/9945830

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