主題:高級文官之連續性角色

  有關中央政府部會首長之政策主導力的角色類型，下列那種類型的影響力最高？ (A) 大使型部長 (B) 政策發動型部長 (C) 政策選擇型部長 (D) 管理型部長   ~解析 :   「高級文官」之「連續性角色」: 一、在「政策過程」中，「政務官」與「事務官」既有「角色互動關係」之「可能」，其「英國」學者黑鐵 ( Headey ) 遂針對「英國部長」的「角色認知」作一「分類性實證研究」。其後將「部長」歸納出以下「五種類型」:   (一)「政策發動」型「部長」( policy initiator ) : 其認為 : 1.「部長」要「設定政策目標」； 2.「部長」要「帶頭」從事「政策規劃」工作； 3.「部長」要將「個人抱負」或「所屬政黨」的「任務綱領」引進「機關」。 ※ 有關「中央政府部會首長」之「政策主導力」的「角色類型」→ 以「政策發動」型「部長」類型的「影響力最高」。   (二)「政策選擇」型「部長」( policy selector ) : 1. 大致「滿意」於「機關」的「現有政策目標體系 ( 現狀 )」； 2. 其認為「部長角色」是在「文官」所「擬」的「政策備選方案」中「批定」一「案」，作為「政策推動」的「依據」= 其認為「部長角色」於「事務官」所「擬」之「政策」中「選定方案」來「推動」。   (三)「管理」型「部長」( executive minister ) : 其認為 : 1.「部長」要「關注 ( 注重 )」機關「士氣」； 2.「部長」要「提拔優秀文官」； 3.「部長」要做好「組織管理」→「政策制訂」從「管理」做起。   (四)「大使」型「部長」( ambassador minister ) : 1. 其認為「部長」要作為「機關」與「利益團體」、「地方政府」、「專業組織」、「服務對象群體」等「外部力量」交涉處理「公共問題」的「機關代表」。 2. 就猶如「駐節外國」的「大使」一般，尤其在「說服利益團體領導者」接受「機關」所「制定」及所「執行」的「政策」時，更要成為「遊說專家」。 3. 簡言之，「大使」型「部長」→ 即是「代表」其「政府機關」成為「遊說專家」。   (五)「最低作為」型「部長」( minimalist ) : 其認為 : 1.「部長」只須「公文簽名 ( 橡皮圖章 )」以示「負責」； 2.「部長」在「內閣會議」中「爭取機關預算經費 ( 獲得經費 )」； 3.「部長」設法在「國會」順利「通過」，避免「招惹國會」對「機關」有所「責難」=「部長」獲得「國會支持」。   二、總結 : (一) 有關「中央政府部會首長」之「政策主導力」的「角色類型」，其「影響力」由「最高」到「最低」依序為： 1.「政策發動型部長」→ 2.「政策選擇型部長」→ 3.「管理型部長」→ 4.「大使型部長」→ 5.「最低作為型部長」。