主題: 企業型政府的十大原則

 企業型政府的十大原則： 歐斯本和蓋伯勒採取「最佳實務研究法」’(Best Practice Research，BPR)O，以四年時間，針對美國各層級政府機關的創新改革方案進行調查研究，從其中他們歸納出企業型政府如何運作或治理的十項則(劉毓玲譯，1993)： （1）型塑導航型的政府： 政府的職能在於引導領航(steering)，而非親自操(rowing)。歐斯本和蓋伯勒採用杜拉克的觀點，認為高層的領導和實際的執行運作應予分開，以便高階層全力做決策和領導，而實際的運作則交由基層人員去執行。 （2）授權公民參與監督政府： 國家與社會的所有權人既然是人民，那麼公共服務的供未必全然要仰賴政府。讓更多公共事務的決定權和公共服務的提供，回歸給社區自主處理，其成效將更為具體，同時也實踐參與式民主的價值。 （3）鼓勵公共服務提供者之間的競爭 競爭機制雖然不是萬靈丹，卻是紓解官僚體制運作失靈的良方。官僚體制最大的問題在於其獨占的特性，會造成政府機能的僵化、保守、浪費和無效率，若讓提供公共服務的單位，無論其為公營或民營機構，彼此間形成競爭的態勢，將俾利於該單位提高效率、鼓勵創新、反映真實需求和鼓舞公務人員士氣與榮譽感。 （4）以目標和任務為導向，而非以法規命令為策力 官僚體制強調藉由法規命令控制成員，並藉此作為達成目標的主要驅策力量，此種過度管制的政府不僅無法確保課責性，反倒造成政府管理成本過高。組織成員的消極抵抗和目標移置等病症。而以目標和任務為導向的治理方式，其優點在於使政府部門更有效率、效能、創意、彈性和士氣。 （5）以實際成果為施政重點 一般官僚機關只重投入、不重產出，其後果是政府只重視施政形式，而不重視實際績效。企業型政府企圖改變此種本末倒置的現象，企業型官僚清楚知道如果以投入決定預算。各機關根本沒有努力的誘因，反之，倘若預算取決於績效，情況將完全改觀。 （6）滿足顧客需求 民主政府存在的目的，就是要服務人民;企業存在的目的，則是為了獲取利潤。但弔詭的是，會真正用心盡力提供服務的是企業，官僚機關卻經常無視於人民的需求。其關鍵處無他，即在於企業一切以顧客為導向。 ＊（7）強調開源，而非一味講求節流 企業型政府深知透過增稅擴大歲入已越來越不可能，因此，除了一方面撙節施政成本外，為了滿足公共支出的財源，還必須懂得投資興利開闢財源。企業型官價必須養成時時測量「支出報酬率」的習慣，惟有如此，才能在為民與利的同時撙節施政成本。 （8）具有防範未然的能力 企業型政府是一個具有前瞻性的政府，能夠以遠見來治理國家。在後資本主義社會，世界變化的速率加劇，從政者短視近利的壓力便越大，預測未來就變得越重要。因此，企業型官僚不僅要致力於眼前問題的解決，更需要對未來的需求和問題預作因應。 （9）講求分權，並鼓勵參與式管理 政府與民眾越接近..

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