主題:歐斯壯(Vincent Ostrom)的傳統行政典範與民主行政典範


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三、歐斯壯(Vincent Ostrom)的傳統行政典範與民主行政典範 美國學者歐斯壯於一九七三年出版「美國公共行政知識的危機」(The IntellectualCrisis Public Administration), 該書以孔恩(Khun)的理念,指出傳統行政典範共同的信念是重視組織內部的管理問題, 是一種追求完美的「官僚體制」的運作,把組織視為靜態的,不考慮外在政治環境因素, 此時期主要學者有威爾遜(Wilson);古德諾(Goodnow);魏勞畢(Willoughby);懷特(White)等人。 惟公共行政學者瓦爾多(D.Waldo)於一九六八年提出:「公共行政學的性質,及其研究範圍、方法已經發生認同危機。」 歐斯壯認為傳統行政的研究價值,既然已經發生認同危機,今後應以多面向、多層次、多焦點的分析,以能滿足「作為消費者的民眾」的需求之。 「民主行政」(Democraticadministration) 為價值典範主要學者有 林布隆(Lindblom) 杜威(Dewey) 托克維爾(Tocqueville)歐森(Olson)尼斯坎南(Niskanen)等。 (一)傳統行政典範的基本假定 1.任何政府系統必定有一個單獨的權力主導中心;社會的政府必定受那個權力中心所控制。 2.權力愈分散就會愈不負責,或權力愈統一並愈受權力中心指揮則愈能負責。 <<<權威的割裂 3.憲政結構界定並決定權力中心的構成,並建立制定法律與控制行政的政治結構。    民主政府制度強調人民代表絕對主權的觀念。 4.政治為行政設定工作,行政在政治範圍之外。 5.就行政功能而言,所有現代政府均具備很明顯的結構相似性。 6.有專業訓練的公務人員,在完美的層級秩序下,賦予良好行政以必要的結構    條件。 7.以金錢和精力來衡量,層級組織的良善可使效率極大化即所花費成本最少。 8.良好行政的完善是人類文化現代性與促進人類福祇的必要條件。    就以上八點基本假定大致說來當時學者相信「權力一元」、「政治與行政二分」、    「政府結構的普遍相似性」、「層級節制」、「效率的追求」等五個概念。(吳瓊恩,1996:97) (二)民主行政典範的基本假定 1.具有政府特權的人及其同胞一樣是可能會腐化的。 2.民主憲法界定了個人的特權與不同政府職位的特權之權威範圍,使每一個人 的權力均受他人能力的限制。 3.權威應分化並彼此限制和控制。政治權威的運行可以行善也可能被竊取以謀 <<<權威的割裂私利。 4.公共行政屬於政治的範圍中,公共財與公共服務的提供,以政治的可行性,有賴於決策結構中有利的決策過程。 5.各種不同的組織結構均能用來提供不同的公共財與服務,並可經由各種多重的組織安排,    包括交易與契約來達成相互有利與衝突的調裁決。 6.訓練有素的專業公務員在層級節制之下向一個權力中心負責,可會降低對民眾不同偏好及適應環境的能力。 7.就時間、精力、與資源而言,對一個權力核心負責的完善的層級組織,並不能使效率極大化。 8.權威分裂與多元..

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