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主題:哈蒙的行政責任三元論


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~精修 (二)  : 為了使「科層體制」成為更具「人性化」、「負責任」的「機制」,且與「民主政治」結合,哈蒙 ( Harmon )教授認為,「行政人員」應能實踐「政治」責任、「專業」責任及「個人」責任,以下茲就三種「責任觀」,各有其「特色」與「優點」,論述之 : 一、「政治」責任 : (一)「政治」責任之「特徵」: 「政治責任」觀點的「主要特徵」: 1.「政治」與「行政」兩者「各有界線」,彼此「分立」: (1)「政治」→「設定政策目標」; (2)「行政」→「執行政策目標」。 2.「政治」不但「設定政策目標」,而且「明確地陳述」並能「排定目標間」的「優先順序」,使之具有「因果關聯」,以資成為「政策執行」的「主要依據」。3.「行政」的「主要責任」既在「忠實地執行政策」,所以它應以「中立的」、「客觀的」、「效率的」和「科學的」方式為之。 4.「行政」應設計一套「嚴明」的「職責規範」與「獎懲制度」,使得「政策」得到「適當」的「順從」和「從嚴」的「考核」,達成「課責」的「目的」。 (二)「政治」責任「有效運用」之「所需條件配合」: 1.「權責」能夠「明確」的「劃分」。 2.「嚴格」的「層級服從關係」。 3.「有限」的「控制幅度」。 4. 「鼓勵」部屬對「組織目標」和「上級長官」產生「認同忠誠」。 5. 厲行「正式」的「紀律體系」。 6. 重視「財務」「內部考核」的和「員工績效」的「內部考核」。 7.「國會」的「監督」。 8.「預算」的「控制」。 二、「專業」責任 : (一)「科層體制」講究「專業責任」的「用意」,乃是要求「行政人員」在「行政裁量時」,憑藉「專業知能」與「職業倫理」,針對「特殊情況」,能「妥善因應」,實現「公道正義」,而「大力鼓吹專業責任」的「論述」,是以「新公共行政」與「黑堡宣言」的「反省」最具「代表性」。 (二)「黑堡宣言」明白「宣示」四項「主張」: 1.「行政人員」應可成為具有「自我意識」的「公共利益受託者」。 2.「行政組織」基本上是具有「專業能力」、提供「特定社會功能」,以達成「公共利益」的「制度性寶庫」。 3.「公共行政」應可成為「憲政秩序」下「政府治理過程」的「正當參與者」。 4.「公共行政」的「權威」實繫於「政府治理過程中」,能夠「涵蓋不同」的「利益」,藉以「促進公共利益」的「實現」。 三、「個人」責任 : (一)「個人責任」意涵 : 「個人責任」重視「行為者內在」的「看法」,哈蒙 ( Harmon ) 把這種「負責任」的「行為」表現稱為「受煎熬的靈魂」,實是對「個人責任」最佳的「詮釋」。 (二)「實踐個人責任」的「方法」:依哈蒙 ( Harmon )看來,必須有賴兩種「機制」發生「作用」: 1. 是「自我反省」的「能力」: 「人」有了「自我反省」之後,才能掌握「內在」的「生活世界」,以及「明瞭自身」的「意向行為」與其「背後」所「反映」的「內在精神驅力」間的關係。 2.是「人與人之間」的「交互主觀性」 : 需與他人「合作共處」,養成「個人人格」的「社會性格」,學習「別人」的「理念」,與他人建立「真實關係」。

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