主題:Richard F. Elmore(艾爾莫) -政策執行的組織模式

Richard F. Elmore(艾爾莫) 提出政策執行的組織模式，藉以探討「如何透過不同的組織管理途徑，以產生有效率的政策執行過程及結果。」 （一）系統管理模式： 以X 理論、傳統時期管理為基礎；組織可藉官僚結構及集權管理而提升效率（理性程度）。該模式具以下命題： 1組織目標在於追求效率（理性）最大化。 2組織應以集權管理及凡事依法原則作為追求效率之基礎。 3在執行過程中，組織必須適應外環境，以實現既定目標。 （二）官僚過程模式： 主張執行問題的核心要素在於：賦予執行人員適當的自由裁量權，以及建立完備的標準運作程序（standard operate procedure, SOP）。政策執行過程涉及多元行動者之間的衝突與議價協商。 1組織管理的兩項基本要素為自由裁量權以及標準作業程序。 2在實務中，組織權力乃分散於各功能部門，層級權威相對薄弱。 3組織運作效率高低取決於各部門自由裁量權之行使，以及部門內部標準作業程序的運作。 4有績效的政策執行必須適當地授權各執行機關，以及在各執行機關內部建構完備的標準作業程序。 （三）組織發展模式： 主張政策執行成敗取決於執行者對政策目標的承諾與認同程度。該模式具以下命題： 1組織應致力於滿足成員的心理與社會需求。 2組織應擴充內部參與管道，減少層級權威。 3以團隊做為持續追求績效及從事學習的基礎單位。 4成功的政策執行必須藉參與機制而界定政策價值、目標，進而使所有執行 人員得以對政策目標產生認同與承諾。 （四）衝突議價模式： 主張政策執行過程涉及多元行動者之間的衝突與議價協商。該模式具以下命題： 1組織是利益與權力的角力場域。 2組織內部的權力鬥爭永無止息。 3政策目標是多元行動者衝突、議價的妥協結果。 4政策執行之成敗取決於多元參與者之間的議價情形。 資料來源: http://www.eyebook.com.tw/action/10105/pdf/1010525-3.pdf  (P6~P7)