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主題:行政學人物重點


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1.  Waldo瓦爾多 (1)反對政治與行政二元分立。 (2)將典範與模式(Model)、樣式(Pattern)視為同義語。 (3)著作:《行政國》→攻擊「效率的基本教義」。(最早使用「行政國」一詞) (4)發起「明諾布魯克會議」,故為「新公共行政」運動發起者: A.主張後邏輯實證論(反對邏輯實證論的價值中立),強調「社會公正」。 B.主張建構新的組織型態:除了傳統科層,應輔以「協和式」組織(專案團隊、多元權威結構)。 C.主張以服務對象為重心。 D.主張適應環境的動盪不安。 E.與黑堡宣言都強調「民主行政的規範理論」。 F.其他:糾正多元主義(利益團體自由主義)的缺失、理論與實務整合、更廣泛的政治參與。 (5)名言: A.組織理論的研究宛如瞎子摸象。 B.行政學有「認同危機」(Identity Crisis)。 C.在公共行政即政治學時期:行政學已成為次等公民。 D.歷史為政府帶來兩項傳統,政治是希臘的,行政是羅馬的。 E.如果行政是現代政府的核心,則二十世紀的民主理論勢必須強調民主行政(強調社會公平)。 F.以工具哲學為基礎的政治與行政分離公式,猶如自製的束身襯衣,限制了自己的胸懷與呼吸。 G.公共行政不能也不該成為一門嚴格的專業,而應成為如醫學般結合科學、藝術、理論與實務、研究與應用之多學科集合體。 H.民主政治是可欲的,官僚制度卻又是必須的,兩者來源雖不同,卻又能夠加以調和,而使民主行政得以建制。 I.「公、私組織的明顯區分已漸漸成為過去,這兩者正朝向模糊與結合的方向發展。」因此,第三部門構成了公、私組織之間大片的模糊地帶。 J.真正有效率的政府必定是民主的:其必須滿足人民的需要;同時,真正民主之政府必定是效率的:其能敏感地察覺人民的需要,且以知識、誠實、正直、經濟等實現人民的意志。 (6)未來的官僚型態必須兼顧:服務性官僚、參與式官僚、代表性官僚 (7)於《公共行政的事業》一書中提及國家依其功能可分為:服務國家、獎勵國家、管制國家、福利國家。 ※然而,經由近幾年來的觀察,認為許多計畫已經超越傳統所理解的福利,因此,Waldo認為應設計另一種較佳的,即「公正國家」。 2.Kingsley金絲萊 (1)指出「公務員中立化」無異是要官吏「出家當和尚」,是錯誤、不切實際的。 (2)著作:《代表性官僚制》。 1. 政治的觀點:古德諾《政治與行政》。 2. 管理的觀點:懷特、費堯、古立克與尤偉克、張金鑑。 3. 公共政策的觀點:伊士頓、戴伊。 4.公共性的觀點:瓦爾多《明諾布魯克觀點》。   3.Wilson威爾遜 (1)1887首先發表〈行政的研究〉一文,行政學應成為獨立的學問,故為「行政學之父」。 (2)主張: A.〈行政的研究〉:行政與政治應分立(強調「價值中立」)、強調行政應向企業學習。 B. 行政乃在政治的適當範圍之外,而且不受政治的干擾操控。 C.行政是政府最明顯的一部分。 D.為了效率不能不當地犧牲民主、行憲比制憲愈來愈困難。 E.輿論應扮演「權威性的批評角色」。 F.行政學研究應該美國化(本土化)。 G.主張廢除分贓制。 4.Goodnow古德諾 (1)為行政改革運動的支持者。 (2)1893著作:《行政法》→美國第一本行政學教材、被稱為「美國公共行政之父」。 (3)1900著作:《政治與行政》,提出政治與行政分立(最積極)。 (4)名言:「政治是國家意志的表現,行政是國家意志的執行。」→政治觀點 5. White懷特 (1)名言:行政乃是為完成某種目的,對許多人所做的指揮、監督、協調與控制。 (2)著作:《公共行政研究導論》–確立政治學與行政學為兩門獨立的學科,為美國第一本公共行政教科書。 (3)倡導政治不應侵犯行政。 (4)認為執行與指導應採「首長制」,政策的尋求與決定應採「委員制」。 6.Gulick & Urwick古立克與尤偉克 (1)著作:《行政科學論文集》。 (2)提出公共行政七大管理要項POSDCORB(管理的觀點): P O S D CO R B 計畫 組織 用人 指導、領導 協調 報告 預算編列 (3)Urwick:行政是一種藝術,同時也是一種技術。 7. Gulick古立克 (1)行政管理學派,為羅斯福總統推動行政改革的推手。 (2)主張組織管理的重點在:分部化與協調。(創造「分部化」一詞) (3)提出分部化的4P原則:依「目的」、「過程」、「服務對象」、「地點」。(敏茲伯格加上知識技能與時間) (4)立論要旨:改善政府機關的效能與效率。 (5)Garson & Overman將「POSDCORB」轉為「PAFHRIER」: PA F HR I ER 政策分析 財務管理 人力資源管理 資訊管理 組織對外關係 8.張金鑑 (1)中國行政學鼻祖、我國行政學之父。 (2)提出15M。 9.Dye戴依 (1★公共政策是:政府選擇作為或不作為之行動。 10.Easton伊士頓 (1)公共政策是:社會價值的權威性分配。 (2)發表〈政治學新革命〉而使政治學研究邁入後行為主義時期。 (3)後行為革命的主要論點:實質優於技術、知識及價值有「行(改造社會)」的責任、專業的社會實踐(理論與實際結合)、知識份子涉入政治是不可避免也是應該的。 (4)民眾需求屬於系統中的投入因素。 11.Dahl達爾 (1)反對政治與行政二元分立。 12.Goodsell顧賽爾 (1)支持官僚組織。 (2)★公共利益具有四項功能:凝聚、合法化、授權、代表。 (3)提出公共價值涵蓋5M:手段、倫理、民眾、市場、任務。→可顯示黑堡宣言之價值取向。 (4)提出「再發現政府(十項原則)」與「再造政府」對抗。 (5)認為公共論述的主要政治象徵是「公共利益」: A.合法性與道德 B.政治共識 C.關注邏輯性 D.考量結果 E.議程的覺察 F.政治回應性   13.Frederickson佛瑞德瑞克森 (1)著作:《新公共行政》。 (2)曾言:科學管理是第一個被行政學所借用的理論,故行政學是一門借用性學科。 (3)公共行政之精髓:追求公共性之實踐。 (4)公共性的指涉對象: A.多元論觀點-公共即利益團體 B. 公共選擇的觀點-公共即消費者 C.立法的(代議政治)觀點-公共是代表者 D.提供服務的觀點-「公共」就是「顧客」 E.公民資格的觀點-「公共」就是「公民」 14.Kuhn孔恩 (1)倡導「典範」(Paradigm)。 (2)典範形成的過程:前典範→典範→異例→危機→科學革命→新典範 15.Lord Acton艾克敦爵士 (1)名言:權力有腐化的傾向,絕對的權力,絕對的腐化。 16.Ostrom歐斯壯 (1)著作:1973《美國公共行政的知識危機》–批判Weber的合法理性官僚(威爾遜典範=傳統的行政典範)→無法反映作為消費者的公民的真實需求。 (2)★倡導「民主行政」典範,主張:「重疊的職能」、「權威的割裂」、「權威的多元中心(多元的決策中心)」。 (3)藉由「公共選擇論」來強調民主行政的特質。 (4)多元決策中心:可以讓政府勞務的提供保持良性競爭。 (5)民主行政的基本特徵:多元的決策中心、複式的組織制度、自我管理、分權、行政的政治色彩 17.Muller穆勒 (1)認為公共選擇是:非市場之決策制定的經濟研究,或將經濟學應用在政治學中。 18.Rawls羅爾斯 (1)著作:1971《正義論》(A Theory of Justice)–被視為行政倫理的核心課題、強調「效率與公道」的結合。 A.第一原則:平等自由權。 B.第二原則:各職位與地位應公平開放給每個人、最弱勢者應獲得最大利益(極大極小化原則→小中取大)。 (2)無知之幕:當每個人都能無知(也就是沒有偏見),所做的決定就會公平,也就是正義。而這種人人都無知,因而人人都無偏見的狀態,羅爾斯管它叫「原初境況(original position)」。 19.Sayre謝爾 (1)名言:「在一切無關緊要的面向上,企業與政府行政是相似的。」 (2)與Allison艾立森認為:公共行政與企業管理「異大於同」。 20.Allison艾立森 (1)哈佛大學教授,著作:《決策的本質》,對決策理論有重大貢獻。 (2)認為「公部門與私部門只在不重要的地方才相同」。 21.Harmon哈蒙 (1)強調「行動典範」,建構公共行政的行動理論: A.強調人與人、人與組織之間「面對面的接觸情境」。 B.藉由主觀意義的表達,達成交互主觀的共識。 C.對人的基本假定:主動積極的、社會的。即「主動-社會自我」 (2)認為公共行政的研究必須從基本的信念與假定出發。 (3)只有前瞻型(高回應性、高開創性)的行政人員,才符合公共利益的概念。 (4)行政人員的責任:專業、政治、個人(須有自我反省和交互主觀的能力)。 22.Denhardt丹哈特 (1)提出研究公共行政的目的:為行政職位作準備、結合技術與管理訓練、瞭解企業與政府的互動、影響公共組織、採取行動讓事件發生。 (2)著作:《新公共服務:服務而非領航》提出「新公共服務」以修正新公共管理的論點。 (3)指出管理人員的勝任能力應包括: A. 個人:技術、人際關係、溝通。 B. 團體:行動取向、彈性、成果取向的領導。 C. 組織:環境的感受力、策略觀和全方位視野。 (4)著作:《公共組織理論》→將公共行政分成四個研究典範: A.行政控制:以Simon的決策理論為代表 a.丹哈特說站在方法學的觀點,公共行政長期以來的發展,以及大部分的著作,都與行政控制有關。 b.凡是能增加效率就是好的行政;反之,就是不良的行政。→為行政控制典範的觀點 B.組織學習:以Golembiewski的組織發展理論為代表 a.Scott:「人文主義的行政」。 b.全鍾燮:「組織民主論」、「現象學的行政論」。 C.政治教育:以Waldo的民主行政為代表 D.政治結構:以Ostrom的公共選擇為代表 23.Scott史考特 (1)提出「組織的人文主義」(人文主義的行政)。→丹哈特「組織學習」典範 (2)曾以「母牛社會學」批評人群關係學派(因人群關係仍將目標鎖定在生產力)。 (3)「組織的人文主義」的假定: A.除人性的尊嚴外,人格的保障與培育應植基於「平等而非層級的基礎」之上。 B.「人類情境」(human condition)有逐漸朝向完美的穩定趨勢。 C.組織的利得基本上是來自成員的利得,再者,伴隨著這些利得的利益(或滿足)應儘快地分配給那些付出行動者。 D. 組織在制定決策和建構控制時,最後的分析應以「成員的合意」為基礎。 E.組織的變遷應來自參與者對各種方案的完全瞭解和共識。 24.J. Jun全鍾燮 (1)公共行政與企業管理的差別:公共行政較為繁文縟節。 (2)曾建議以「社會設計模型」來解決社會問題,其權力基礎在「責任分享」。 (3)將後人群關係稱為「組織民主論」。 (4)將「人文主義的行政」(Scott)研究途徑分為二種觀點:→丹哈特「組織學習」典範 A.深受工業心理學和企業管理影響頗深的「組織民主論」。 B.植基於哲學與政治理論的「現象學的行政論」。 25.Henry亨利 (1)著作:《公共行政與公共事務》將行政學典範分成五個時期:(分行政管公) A.典範I:1900-1926政治與行政分立時期:研究政府的官僚體制,價值中立,重「經濟」與「效率」研究。(古德諾《政治與行政》;懷特《公共行政研究導論》) B.典範II:1927-1937行政原理時期:強調放諸四海皆準原理,規範倫理的研究。(魏勞畢《公共行政原理》;古立克&尤偉克《行政科學論文集》─POSDCORB) C.典範III:1950-1970政治科學時期:個案研究法、比較行政研究。(高斯(Gaus) 〈公共行政理論趨勢〉) D.典範IV:1956-1970管理學時期:組織行為的實證研究與量化的管理技術研究,組織發展興起。(韓德森(Henderson)《當代美國公共行政總論》;馬區(March)《組織手冊》;湯普生(Thompson) 《行動中的組織》) E.典範V:1970~公共行政學時期:公平正義。(瓦爾多《邁向新公共行政:明諾布魯克觀點》) 26.吳定 (1)行政學的典範可以分為三大時期: A.政治與行政分立時期(1887-1947):主張「價值中立」,目標在建立行政原則,受科學管理運動影響。 B.政治與行政復合時期(1947-1970):行政原則遭到懷疑,分立論被否定,政治學者抗拒行政獨立。 C.公共行政尋求獨立時期(1970~):新公共行政的倡導、公共行政研究已具規模。 (2)學者吳定認為,現代政府應積極扮演「五R 角色」,1.回應性2.代表性3.責任性4.可靠性5.務實性 27.Rosenbloom羅森朋 (1)★公共行政的界定可經由三途徑:管理、政治(分權、自主、多元)、法律。(Shafritz & Russell四途徑:加上職業) (2)公共行政運作的原則:憲政體制、公共利益、市場、主權(行政作為具備合法拘束力)。 ①就憲政體制而言:公共組織的公共性必須經由憲政體制方能體現。公共組織必須面對不同的權力核心,給予適當回應,方能順利運作。公共組織不僅要面對相關行政部門的競爭抗衡,也要接受立法院部門的質詢監督。 ②就公共利益而言:企業組織的主要目標,在追求私人利益;而公共組織的存在目的,則在體現公共利益。因此,公共組織的運作方式,必須符合某些崇高的道德規範,申言之,公共利益不但是行政人員的行為準則,更是文明體制的核心概念。 ③就市場機能而言:公共組織的運作缺乏市場機能的壓力,造成許多深遠影響:其中有兩項尤為顯著:一是供應公共財的義務,二是行政績效的評估難以進行。 ④就主權特質而言:行政機關與公務人員,基於公眾的信託,執行主權意志,行政機關的主要工作,是公共政策的規劃與執行;透過公共政策,以權威式的分配方式處理社會價值及資源,體現主權的意志,維繫整體社會的運作。 政治途徑 政府的作為 直接和間接向民眾提供服務 公共政策制定循環的階段 執行公共利益 用集體力量去完成個人無法單獨完成的事情 管理途徑 涉及政府中行政部門的作為 是種管理專業 是官樣文章的米老鼠 是藝術 法律途徑 是法律的運作 是管制★(管制是政府最古老的功能之一) 是國王的恩典(Ex:社會福利) 是竊盜行為(Ex:社會資源的重分配) 職業途徑 是職業類別 是文稿競賽 是行動中的理想主義 是種學術領域 是專業活動   28.Shafritz夏福利茲& Russell羅素 (1)將「新公共管理」的特性比為1789年法國大革命的口號「自由、平等、博愛」。 29.Hughes休斯 (1)認為四個促成新公共管理(新右派)興起的原因有: A.對公部門的挑戰 B.經濟理論思潮的變遷 C.私部門的變化 D.知識經濟時代的來臨 30.Katz卡茲 (1)★管理人員應具備三項技能:高層→概念(抽象思考)、中層→人際、低層→技術。 31.Perry培立 (1)名言:行政機關權力之擴張乃為「無正當性的權力影武者!」。 (2)盧爾克(Rourke):將有實質影響力卻無須負擔政治責任的行政官僚集團,形容為「否決團體」。 32.Wamsley萬斯來 (1)與Goodsell、Rohr、White等發表《新制度論》,其中「公共行政與治理程序」一文,簡稱黑堡宣言。 (2)黑堡宣言:是屬於專業責任途徑的行政責任主張,被稱為「制度背景的新公共行政」。 33.Rohr羅爾 (1)主張:任何一種行政倫理的標準都必須反映「立國精神」的價值。 (2)行政人員應扮演的角色:主權受託者、憲政精神(立國精神)詮釋者、行政國衛士。→較符合司法監督 34.Veblen魏伯蘭 (1)認為專業分工會形成「受過訓練的無能」。 35.Dewey杜威 (1)認為專業人員不適於變動的環境,是「職業性神經錯亂」。Warnotte華諾則稱之為「專業的形變」。 36.Taylor泰勒 (1)科學管理之父、時間研究之父、工人的敵人。提出「報酬動機激勵模式」,首創「動作與時間研究」 (2)以科學方法應用於工廠管理,來代替經驗法則。科學管理的中心思想:合作。 (3)強調「金錢雖非萬能,但總居次要地位之前」。 (4)來自清教徒的家族淵源與思想。著作:《論件計酬(差別工資率)》、《工廠管理》、《科學管理原則》。 科學管理的五大原則:系統化、計畫化、效率化、協調化、標準化。 37.Cooke寇克 (1)★首先將科學管理應用在公共組織上:任用一流人才、發展科學的工作程序或藝術、激勵員工。但不主張以經濟誘因作為唯一激勵途徑。 (2)為「人群關係學派」及「後人群關係學派」的理論先驅。 38.Gilbreth吉爾布萊斯 (1)動作研究之父。其妻子為「管理的第一夫人」。 (2)動時研究四因素:生理活動的能量、速度、持久性、成本。 (3)著作:《最佳方法》、《升遷三職位計畫》。 39.Mogensen莫更生 (1)提倡「工作簡化」。 40.Graicunas葛列卡納斯 (1)★最早提出「控制幅度」的觀念->組織的成員向上級長官報告的人數不要太多。 (2)提出「控制幅度」的計算公式:部屬人數呈算術級數的增加,但上級與部屬的關係卻呈幾何級數的增加。 41.Gantt甘特 (1)設計出「獎金制度」,提出「工作進度控制表」(甘特圖)。 42.Fayol費堯 (1)現代管理理論之父(第一位完整介紹管理理論之人)、法國科學管理之父(為「古典學派」觀點)。 (2)提出14點管理原則:專業分工、權責相當、指揮命令統一、中央集權、層級節制等。 (3)提出管理五要素「POCCC」:計畫、組織、指揮、協調、控制。 (4)提出行政五要素「OSCAR」:目標、專業化、協調、權威、職責。 43.Follett傅麗特 (1)美國第一位就組織中有關人的問題有系統研究的女性學者。 (2)額外價值論:團體能使人產生強烈情感,因此團體具有一種額外的價值。 (3)對權威的新看法: A. 情勢法則:強調「職能合作」,命令和權威應去除人的因素,純粹根據當時的需要來運用權威。 B. 最後權威:個人在其工作範圍內有最後的權威。 C.協調原則:管理的核心是「協調」(原則:直接、早期、互惠、連續)。 (4)提出「衝突與調和」、「社區服務哲學」。 (5)強調人類行為的心理基礎,及集體工作時的情感反應。 (6)著作:《動態的行政》、《新國家》、《創造性的經驗》、《工業組織》。 44.Weber韋伯 (1)德國人。提出科層組織/官僚組織。 (2)Beatham形容為「資產階級價值觀的旗手」。 (3)提出三種權威類型:傳統、超人魅力、法理(理性化、理智化可以用來「解除世界的魔咒」)。 (4)提出官僚體制的擴張將使社會邁向「鐵的牢籠」、官僚制度必然導向集權化。 (5)對官僚語言的評論:官僚總是將公眾排拒在外,以及隱藏其資訊……。 (6)認為社會科學可採用「理念類型」來理解和解釋社會現象(規範性的研究法)。 (7)Merton墨頓提出「反功能原理」(官僚會產生「目標錯置」),證明韋伯論點之謬誤。 45.Bennis班尼士 (1)主張:「民主組織」才能有效率地生存,因為對環境適應力較佳。 (2)認為官僚制度在現實世界的特徵(官僚制度負面的特徵):主管缺乏技術能力、武斷和荒謬的規則、非正式組織破壞正式組織、角色間的混淆與衝突、不以理性或法律基礎對待部屬。 (3)認為官僚體制未來將會消失。 46.Heckscher哈克契 (1)提出「後官僚組織」,認為組織權威是經由「制度化的對話」(溝通形成決策共識)來達成。 (2)重視影響力的組織結構、以「尋找問題」為導向、以「矩陣組織」等形式呈現。 後官僚組織: *權威的形成來自對話,一種說服他人的影響力。 *組織的目標共同討論、共同擁有。 *強調彈性的原則而非固定的法規。 *組織的分工建立在互信的基礎上。 *績效的評估:上下階級人員互相討論。 *官僚生涯規劃:否定永業化。 *對變革的預期心理。   47.Svara史跋勒 (1)提出「政治、行政分立二元(非二分)模式理論」: A.政治人物的職責(由多到少):任務、政策、行政、管理。 B.行政人員的職責(由多到少):管理、行政、政策、任務。 48.Mayo梅堯 (1)人群關係之父、霍桑實驗學派。著作:《工業文明中人的問題》。 (2)認為組織中有所謂「社會平衡」狀態:指員工能不受外來逆境影響,而繼續合作。 49.Whitehead懷德海 (1)著作:《工業界的工人》。 50.Roethlisberger羅茲力斯伯格& Dickson狄更生 (1)Roethlisberger提出「士氣」觀念:士氣係指個人與其服務機關間之動態平衡關係。 (2)Roethlisberger強調情緒發洩、小團體力量、士氣。 (3)著作:《管理與工人》。 51.Barnard巴納德 (1)為環境決定領導論者(時勢造英雄)。 (2)為「非正式組織」研究的先驅,認為非正式組織之結合是偶然、意外或不帶目的的。 (3)提出「貢獻與滿足之平衡」(發展為「交易領導」)、「互動體系論」。 (4)權威接受論:提出「無異議區(無利害區、冷淡地帶)」概念(此一區域即為影想力之展現)。 A.原則:受命者已瞭解、合於組織目標、不違背受者之利益、受命者有能力執行 (5)著作:《主管人員的功能》(主管是最關鍵的人物): A. 維繫組織溝通 B.爭取員工的努力 C.規劃組織目標 D.建構「創造性的道德」 52.Simon賽門 (1)「行為科學健將」,Denhardt丹哈特稱賽門為:傳統時期以來,理性模式行政理論的大師。 (2)著作:《行政行為》→強調以邏輯實證論(效率、客觀)的觀點來探討決策制定、行政人、目標手段連鎖、區分事實與價值、行政學是以「事實問題」為對象的實證研究(價值中立)。。 (3)組織平衡論:貢獻與誘因承襲巴納德。 (4)滿意決策模式:人是有限理性的(人類理性的限制因素:注意力的限制、不確定性、多元價值)。→獲得諾貝爾經濟學獎 (5)決策過程有三項活動:情報、設計、抉擇(耗時最少)。 (6)領導的基礎要有四種權威:信任、認同、制裁、合法。 (7)指出政府組織重組的過程就是一種學習的過程(最早出現「學習」一詞)。 (8)行政的核心是:決策。 (9)重視以「心理學、社會學、經濟學」的發現來研究行政行為。 (10)建立科學原則之前,「必先發展概念工具」。 (11)將理性決策更名為「主觀預期效用理論」。 (12)名言: A.傳統行政學的行政原則不過是「行政諺語」。 B.組織間發生衝突的原因之一,是這些組織都想建立自己的「獨立王國」。 C.「所謂行政,泛指將事情完成的藝術。」、「無溝通就無組織。」、「衝突非但不足怕、不足恨,而卻可愛!」 53.Willoughby魏勞畢 (1)著作:1927年出版《公共行政的原則》。     .從「政治觀點」看行政,認為「行政就是政府行政部門所管轄的事務。」     .以「三權分立」為基礎,認為行政就是「行政部門所管轄的事」 (2)著作:《現代政府》–政府權力傳統三分法(立法、司法、行政),應修正為「現代五分法」(選舉、立法、司法、政務、行政),行政可與政務有所區分。 (3)政府組織論:認為「行政」是「政府行政部門所管轄的事物」。 54.French傅蘭琪 (1)領導的基礎要有五種權威:獎勵、強制、合法、歸屬(參照權)、專家權(自然領袖)。 55.Maslow馬斯洛 (1)著作:《人性激勵理論》、《激勵與個性》。 (2)同時為「後人群關係學派」的代表人物之一。 (3)1969發表〈Z理論〉一文,提出第六層需求:超越個人或靈性需求,又稱審美或後設激勵。 56.McGregor麥克葛瑞格 (1)現代激勵管理理論之父。同時為「後人群關係學派」的代表人物之一。 (2)著作:《企業的人性面》提出「X理論」與「Y理論」。 (3)第一個提出「組織發展」名詞的人。 57.Herzberg賀茲伯格 (1) 激勵保健理論(雙因子理論):(為工作豐富化、工作生活品質化提供理論基礎) A.保健(不滿足;維持)因素:組織政策與管理、上司監督、報酬待遇、人際關係、工作環境與條件。 B.激勵(滿足)因素:成就、賞識、工作本身、責任、升遷與發展。 (2)著作:《工作及人性》。 58.Williams威廉士 (1)著作:《員工的欲望》→首先以「人群關係」觀點討論管理問題的書籍。 59.Argyris阿吉里斯 (1)提出「單圈學習」、「雙圈學習」模式、提出「人格成熟理論」。 (2)提出「組織防衛」: A.對問題視若無睹,維持和諧的假象→「熟練的無能」。 B.方式:儀式性會議、防衛賽局、自欺的行為。 (3)著作:《組織氣候概念化的問題》→最早有關組織氣候的著作。 (4)與Schon熊恩合著:《組織學習:行動理論的觀點》→★最有系統、最具代表性之組織學習研究。 60.Alderfer愛德佛 (1)提出ERG理論:生存需求、關係需求、成長需求。 (2)ERG為滿足提昇與挫折退化並存的程序。 61.McClelland麥克里蘭 (1)三需求理論:成就、權力、親和。 (2)提出「避免失敗的動機」。 62.Adams亞當斯 (1)公平理論:主要來源是經由社會比較,可分為「自我比較」、「跨組織之同輩或同等級者之比較」。 (2)公平理論可追溯到巴納德貢獻與滿足平衡論。 63.Vroom佛洛姆 (1)期望理論:權值(期望值)、媒具、期望。 (2)期望值=機率X報酬 (3)激勵=期望值X期望 64.Locke洛克 (1)目標設定理論 65.Bertalanffy薄特蘭菲 (1)一般系統理論之創始者、區分開放系統與封閉系統的第一人。 (2)平行論。 66.Boulding鮑丁 (1)系統層次論:物理機械系統→生物系統→人類社會系統。 67.Parsons帕森思 (1)社會系統論(將組織以社會功能作分類)。 (2) 社會系統四項功能「AGIL」:適應(A系統要有準備和彈性)、目標達成(G)、整合(I維持系統內各部的團結)、模式的維持(L一方面補充新員,另一方面又使之社會化以接受系統的特有模式)。 (3)社會系統三階層及其功能: A.社會-策略(外):適應、模式的維持。A+L B.管理-協調(中):適應、整合。A+I C.技術-作業(內):目標達成。G (4) 組織之分類: A.以經濟生產為目標之組織:如企業公司,以解決適應環壞問題為功能。 B.以達成政治目標為目的之組織:如政府各部門,在於達成社會的價值目標。 C.以達成社會整合為目標之組織:如法院、政黨、利益團體,在於協調衝突、完成機關的期望。 D.以維護型態為目標之組織:如學校、教會,在解除合法價值間的衝突,可視為教育及文化方面的功能。 68.Homans霍曼斯 (1)認為社會系統有三個因素:活動、互動、情緒。 (2)社會測量理論:利用直接觀察法來觀察團體成員之互動行為。 69.Selznick賽茲尼克 (1)利用「結構–功能分析」及「系統研究」來探討組織。 70.Adam Smith亞當史密斯 (1)著作:1776《國富論》→首先提出「分工」概念 71.Drucker杜拉克 (1)當代管理學大師,提出「目標管理」(MBO)。 (2)著作:《管理實務》、《斷續的年代》→最早出現「民營化」一詞。 (3)著作:《公共行政的致命傷》提出公共行政績效不彰有六大因素: A.政策目標太過理想:缺乏明確衡量對象,充其量僅為一模糊的口號。 B.政策想畢其功於一役:不思建構優先順序並與以堅持。 C.政策相信「大就是美」:不顧其過重負荷。 D.政策缺乏實驗:太過教條,沒有學習不同方式之創新勇氣。 E.組織與人員不能從經驗中加以學習:亦不能作前瞻性的思考,並對期望的結果加以反饋,以致未能發現自己的能力、缺失與盲點。 F.行政人員不能及時放棄過時之物:逕自盲目擁抱。 72.Sloan史龍 (1)美國通用汽車公司總裁。 (2)提出「事業部門制」:集權政策、分權管理、利潤中心、產品中心、陣容堅強的幕僚群。 73.Lewin李文 (1)為「組織發展」的先驅,認為組織中所有的行為是兩種力量下的產物:努力維持現狀、推動變革。 (2)為「敏感性訓練法」(小組團隊訓練、實驗式訓練、感應訓練)興起的主要貢獻者:陌生人、堂兄弟、家庭實驗法。(發展組織中的個人) (3)組織變革過程:解凍→移動(變遷)→復凍/結凍 74.Lewin李文& Lippitt李彼特& White懷特 (1)最早提出組織氣候概念。 (2)將領導分成三種:獨裁式、民主式、放任式。 75.Lippitt李彼特 (1)為環境決定領導論者(時勢造英雄)。提出「一個病態社會必會出現病態的領導者」。 76.Litwin 李特文& Stringer史春格 (1)首創「度間」來研究組織氣候,曾於「奇異公司」作研究,而創造出九個度間。 (2)首先以「整體及主觀」之環境觀念來研究「組織氣候」。 77.Likert李克特 (1)提出組織「度間」之七項變數。 (2)將組織領導分為: 系統一:壓榨的權威式領導 系統二:仁慈的權威式領導 系統三:諮商式的領導 系統四:參與式的領導 78.Sisk席斯克 (1)以「系統途徑」來研究組織與管理。 (2)著作:《管理原則》。Ex:若員工內向、被動,應採用正式結構與正式激勵;反之,則採參與管理。 79.Blake布萊克& Mouton毛頓 (1)著作:★《管理格道》將組織氣候分成81種,以其中五種為代表(用兩項變數衡量組織氣候:員工、工作): A.無為型(1,1):對員工及工作都漠不關心。→無為式管理 B.懷柔型(1,9):只關心員工。→鄉村俱樂部式管理 C.業績中心型(9,1):只重視工作績效。→權威服從式管理 D.平衡型(5,5):對員工及工作關心程度適中。→組織人式管理 E.理想型(9,9):對員工及工作都高度關心。→團隊式或理想型管理 80.Schein雪恩 (1)將組織文化「由淺到深」區別為:器物與創造物、價值觀念、基本假定。亦即第一部份是組織文化的表達形式,第二、三部份是組織文化的實質內容 (2)將組織文化途徑稱為「符號管理」。 81.This李斯 (1)三種錯誤管理理論(地位上的障礙): A.嚷叫理論:以聲勢奪人 B.硬塞理論:填鴨 C.愚民理論:要求下屬完全服從即可 82.Habermas哈伯瑪斯 (1)理想溝通情境:真誠性、真實性、正當性、可理解性。 83.Dalton道爾頓 (1)將「非正式組織」分類: A.垂直團體:垂直共棲、垂直寄生 B.水平團體:水平防守、水平攻擊 C.混和團體 84.Nigro賴格羅 (1)將「非正式組織」分類: A.水平內部、水平部際 B.垂直內部、垂直部際 85.Mereno莫理諾 (1)以小團體分子之間相互吸引關係作研究。 (2)提出「社交測量圖」來研究非正式組織。 86.Davis戴維斯 (1)以工作人員實際接觸之關係作研究。 (2)提出「組織交互作用圖」研究非正式溝通管道。 (3)人格特質研究法(領導人應具備的特質→英雄造時勢):智慧、社會的成熟性與廣博性、內在的動機與成就感、人群關係的態度。 87.Haire海爾 (1)提出「意見溝通原理」研究小團體溝通。 (2)六種小團體溝通型態:連串式、放射式、放射循環式、循環式(溝通機會相同、溝通量最大)、放射連串式、連串放射連串式。 88.Hansmann韓斯曼 (1)提出非營利組織「契約失效」理論(類似私人部門「市場失靈」理論)。 (2)市場失靈原因:外部性、市場不完全性(公共財)、資訊不對稱、自然獨占。 89.Salamon薩拉門 (1)第三者政府理論:政府透過代理人提供公共服務的功能。 (2)提出「志願服務失敗」的原因:慈善的不足、慈善的特殊性、慈善的干涉主義、慈善的業餘性。 90.Cangelosi甘吉若希& Dill迪爾 (1)首先正式將「組織學習」當成理論加以研究者。 91.Senge聖吉 (1)著作:《第五項修煉》→學習型組織。主張以「系統性思考」來形塑「創造性的張力」,以便在五項「構成技術」:系統思考(第五項修煉)、自我精進、改善心智模式、建立共同願景、團隊學習等五項修鍊來不斷形塑學習型組織。 (2)主張「行動科學」方法論。 92.Lindblom林布隆 (1)漸進決策模型:新政策只是過去政策的修正、目的與手段並不嚴格區分、是「枝」的分析、最適決策由同意而生、連續比較以減少對理論的依賴。(最普遍的決策模式,例如★漸進預算決策『Wildavsky』) (2)著作:《漸進調適之科學》→發展出「漸進主義」一詞。 (3)認為可透過「社會互動」來解決科學理性的不足,如:說服、交換、權威、威脅。 (4)認為人類社會中有兩種社會控制: A.權威體系:講究的是教條,灌輸命令服從。 B.自由市場:強調的是廣告宣導、自由交易、遊說勸導等。 (5)《政治與市場》建構了人類解決問題的兩種模式:→主張非權威取向的決策途徑。 A.模式一:以真理(客觀)為基礎→錯誤的規避、充實、樂觀、知識思考(廣博、決定的) B.模式二:以意願(主觀)為基礎→分岐的政策需求、不充實、悲觀、社會互動(交易、議價的) 93.Etzioni艾桑尼 (1)混和掃描模型: A.制定決策方向時:採理性模型。 B.制定執行辦法時:採漸進方法。 94.Cohen柯漢& March馬區& Olsen歐爾森 (1)提出「垃圾桶決策模式」。 (2)組織化的失序狀態:有問題的偏好、不明確的技術、流動式的參與。 (3)決策產生的四個因素:問題、解決方案、參與者、選擇機會。 95.Stogdill史度第& Tead泰德 (1)人格特質研究法。 96.House豪斯 (1)途徑目標理論→根據Vroom的期望理論而來。 (2)領導行為的四種架構:工具行為、支持行為、參與行為、成就導向行為。 97.Burns柏恩斯 (1)著作:《領導》→提出「轉換型領導」: A.結合魅力領導與交易領導。 B.透過精神感召與結合成員需求建立共識。 C.提倡者:貝斯(Bass)、班尼斯、那魯斯等。 98.Parkinson白京生 (1)提出「白京生定律」(用人麻痺症/組織麻痺症):首長喜歡增加用人(每年平均增加5.6%之人員)、機關中採用「委員會」的組織會愈來愈多(派系鬥爭);機關年代愈久,組織成員素質愈低;開會時間長短與議題重要性成反比;機關內部行政效率低落,外表建築卻日漸華麗雄偉;年度結束前,消化預算將經費用完。 99.Michels麥可斯 (1)德國教授。提出「寡頭鐵律」:領導者權力愈大,機關組織愈龐大,組織成員權力愈小。 100.Robbins羅賓斯 (1)著作:《管理組織衝突:一個非傳統的途徑》提出三種組織衝突哲學: A.傳統學派看法:衝突對組織有害,應設法減少衝突。 B.行為學派看法:衝突無可避免,應設法解決衝突。 C.互動學派看法:衝突有存在的必要性;衝突管理包括刺激與解決;衝突管理是全體主管的主要責任。 101.Rahim雷辛 (1)五種處理衝突型態:整合、取悅、支配、逃避、妥協。 (2)管理衝突的過程:衝突→診斷→干預→效能 (3)認為組織中的成員面臨的衝突有: A.自我角色的衝突 B.人際間的衝突 C.團體內的衝突 D.團體間的衝突 102.Aberbach亞伯赫& Putnam普特南& Rockman羅克曼 (1)政務官與事務官之關係模式: A.模式一:政策/行政關係 B.模式二:利益/事實關係 C.模式三:衝勁/平衡關係 D.模式四:純然混和關係 103.Kaplan坎普南 (1)提出七項政策規劃原則:公正無私、個人受益、緊急處理、持續進行、分配普遍、劣勢者利益最大、人民自主。 104.Lasswell拉斯威爾& Lerner賴納 (1) 著作:1951《政策科學:範圍與方法的新近發展》→公共政策的里程碑、公共政策研究的濫觴。 105.Lasswell拉斯威爾 (1)政策科學之父。著作:1970《政策科學的前瞻》。 (2)Lasswell拉斯威爾&坎普南(Kaplan):「政策乃係為某項目標、價值與實踐而設計之計畫。」 106.Starling史達林 (1)提出政策設計有「6C」原則:集中、明晰、變遷、挑戰、協調、一致。 (2)行政責任的內涵:回應、彈性(考慮個別差異)、勝任能力、正當程序、負責、廉潔。 107.Downs唐思 (1)著作:《官僚內幕》→將市場經濟學的觀點應用在官僚制度、公共行政的分析上,從而建構出「官僚理念意識」。 (2)將決策者的類型分為五類: A.攀爬者(自利):將組織當成踏板。 B.保守者(自利):維持現狀。 C.狂熱者(利他&自利):奉獻於自認對國家有利的政策目標。 D.倡導者(利他&自利):執著較大原則方向的政策,為公共利益奉獻於組織,從政策過程運作中享有權利。 E.政治家(利他):推行全國性的政策,追求總體的福利,承認許多極有價值之信條與組織存在。 108.Dunn黨恩 (1)在《公共政策分析:導論》一書中對「政策評估」特性的說法: A.以價值為核心 B.事實與價值互依性 C.目前與過去取向 D.價值二元論:它可以被視為目的,也可以被視為手段。 (2)認為政策評估是客觀的事實分析,也是價值的判斷。 (3)★提出政策評估的類型: A.虛擬評估:應用描述性(如社會實驗、社會監測)的方法,產生可靠而有效的評估結果。 B.正式評估:與虛擬評估不同的是,其評估的基礎是依據決策者正式宣布的目標。 C.決策理論評估:注重多元利害關係人觀點。 (4)政策分析五項分析:問題建構、政策預測、政策推薦、政策監測、政策評估 (5)政策監測:指製造公共政策應是關係資訊的政策分析過程。更詳細的說,政策間測是指在執行的過程中為了解執行狀況和結果,所採行的追蹤及管制。 主要功能: A.順服功能(compliance):透過政策監測,可得知在政策執行的過程中,行政相關人員、標的團體或其他關係人,是否遵守由立法機關、管制性機關等所定的標準、程序和規定。 B.審計功能(auditing):透過政策監測可獲知其所提供的資源和服務,是否真正到達被服務者的手中。 C.會計功能(accounting):透過政策監測可以獲知在某一段時間內,是否由於公共政策的執行,而在政治、社會、經濟、文化上發生了改變,及其改變的程度為何。 D.解釋功能(explanation):透過政策監測可以解釋為何某一公共問題的不同方案,在執行了之後,會有不同的結果出現。 (6)政策評估的標準(& Poister):適當性(最重要)、回應性、公正性、效率性、效能性、充分性。 (7)政策評估結果的處理方式:調整、持續、終止、重組。 109.Guba古巴& Lincoln林肯 (1)提出回應性評估。 (2)★評估的典範可分為四代: A.第一代測量:工具性的。 B.第二代描述:人文的。 C.第三代判斷:批判的。 D.第四代回應性:重視政策利害關係人(重協商);回應的-建構性評估。 110.Lowi羅威 (1)認為會造成「有政策無法律」是因為:行政裁量。 (2)著有《自由主義的終結》;提出利益團體的自由主義:政府支出的資源通常是強勢團體得到較多,但成本卻由大眾分擔。 (3)提出「鐵三角」、「俘虜性組織」(行政組織有時會成為利益團體的守護神,如美國的軍事-工業複合體)。 (4)為公共政策學者,區分公共政策類型: A.分配性政策:非零和賽局(影響一部分利益團體)。-利用各種誘因使標的團體配合 B.管制性政策:零和賽局。 C.再(重)分配性政策:零和賽局。Ex:證卷交易所得稅、綜合所得稅採累進稅率。 D.自我管制性政策:非零和賽局(影響一部分利益團體)。Ex:美國的教育政策。 111.Anderson安德森 (1)公共政策學者,認為研究公共政策有三個理由: A.科學理由:將公共政策視為依變項(政策決定)或獨立變項(政策影響)。 B.專業理由:應用科學知識以解決實際的社會問題。 C.政治理由:確保政府採行正確的政策,以達成正確的目標。社會科學家應倡導正確的政策,從事政策的價值論證。 112.Kingdon金頓 (1)提出「政策窗口」。 (2)金頓kingdon於1995年以垃圾桶模式為基礎,提出修正的模式,其決策模式包含三種:問題、政策、政治。這三項獨立的支流最後在某一個關鍵時刻連結在一起,即問題被認知、解決方案可被取得、政治氣候營造出改革的契機,此一時機即為「政策窗」的開啟。 113.Dror卓爾 (1)呼籲政治學及公共行政學的專家們應致力發展「政策分析」科學。 (2)提倡規範的最適化模式。 114.Wildavsky魏達夫斯基 (1)認為政府預算決策過程符合:漸進決策模型。 (2)與Pressman普理斯曼合寫一本探討加州奧克蘭市解決失業問題的名著,為政策執行研究的新里程碑。 (3)為達「向權力說真話」,最好的政策評估方式為「自我評估」。 115.Kaufman考夫曼 (1)認為美國行政常呈組織效率與政治回應的鐘擺效應之循環。 (2)對於「官樣文章」(Red Tape)所導致在制度上的困惑象徵,曾經指道:「一位行政人員的官樣文章,也許是另一位人員珍貴的程序保障」 116.Friedrich費德瑞區 (1)行政是政府的核心。 (2)行政責任的實踐應倚賴兩種標準:技術知識、百姓感受。 117.Finer范納 (1) 范納(外控→民眾)與費德瑞區(內控)曾就外部與內部責任進行大辯論。 (2)曾言:「民眾可能不智,但不會不非。」→主張外部控制 (3)主張應縮小行政人員的裁量權,遵守依法行政。 118.Ventriss范垂斯 (1)曾言:「行政雖是政府的核心,但公共才是國家的重心。」 119.Gladden葛雷登 (1)曾言:「第一古老的事業是巫教,第二古老的則是行政。」 120.Hobbes霍布斯 (1)稱政府為「巨靈怪獸」。 121.Toffler托佛勒 (1)著作:1980《第三波》第三波時會有七大變遷: 科技環境快速發展、資訊處理與電腦應用普遍、工作領域擴大與彈性工時的實施、組織忠誠下降、組織結構趨向適應性與臨時性、組織目的重視回應性、跨國公司增加。 122.Maynard梅納德& Mehrtens瑪恩絲 (1)著作:1993《第四波》。 第二波 競爭 第三波 合作(電腦資訊) 第四波 共同創造           123.Nakamura 中村& Smallwood史謨伍德 (1)五種政策制定與政策執行的權力網絡: A.傳統技術模式:可能造成「技術工具失敗」的現象。 B.指導性授權模式:可能造成「技術工具失敗」、「協商的失敗」的現象。 C.妥協交易模式(協商者):可能造成「技術工具失敗」、「協商的失敗」、「籠絡或欺騙」的現象。 D.裁量性實驗模式:可能造成「技術工具失敗」、「模稜兩可」、「不負責任」的現象。 E.官僚企業家模式:可能造成「技術工具失敗」、「政策僭越」的失敗現象。 124.Heady黑迪 (1)著作:1991《公共行政:一個比較的觀點》提出開發中國家行政系統的類型: A.官僚突出的體制:傳統菁英、個人型官僚菁英、聯盟型官僚菁英、鐘擺系統。 B.政黨突出的體制:多頭競爭、一黨獨大半競爭、一黨獨大動員系統、共黨極權。 125.Almond阿蒙 (1)採用「功能(系統)研究法」來研究比較行政。 (2)政治文化的類型(Almond&Verba):偏狹性(非洲、南美洲部落)、臣屬性(君主專制:中國政治文化)、參與性政治文化(英、美等國) 126.Osborne奧斯本& Plastrik普拉斯崔克 (3)提出政府再造的五C「五項希望工程策略」(Five Cs): A.核心策略:領航。 B.後效策略(最具影響力):企業化管理、良性競爭、績效管理。 C.顧客策略:提供顧客選擇權、品質確保措施。 D.控制策略:組織授能、成員授能、社區授能。 E.文化策略(最隱晦難明):改變工作內容與方法、管理情緒與壓力、形塑贏家心態。 127.Hammer韓默& Champy錢辟 (1)其所提的組織再造主要是以「流程」為改革中心。 128.Peters彼得斯 (1)提出四種政府的治理模式: A.市場式:將重點置於公共組織的上層,希望決策者具有企業家精神;分權、績效(非功績)給薪制。 B.參與式:扁平化、全面品質管理、團隊。決策強調協議與磋商。 C.彈性化:運用虛擬組織,採取工作團隊式(臨時雇用制)管理。強調實驗性的應變決策。 D.解制式:為企業型政府。強調公共官僚在公共利益中所扮演的角色。 129.Juran朱朗 (1)提出品管三步曲:品質規劃、品質控制、品質改善。 130.Savas沙維斯 (1)提出民營化的四項策略:增加市場競爭機制、使用者付費、建立替代遞送系統(替代券、志願性團體、契約外包)、解除禁令與管制。 (2)提出民營化的實務:契約讓渡(簽約外包)、替代券(抵用券)、共同生產、解除管制。 131.Gortner高登爾 (1)著作:1989《組織理論:公共觀點》認為公共組織有不同於一般的私人企業的特性: A.法律權威 B.理性、效率(不追求利益) C.心理與社會 D.政治、權力關係 132.Schneider史耐得 (1)企業型官僚在行政革新上應扮演的角色: A.優越的協調能力 B.創新、勇於承擔 C.敏銳察覺公共需求、快速回應 133.Ridley瑞得利 (1)認為政治中立會涉及兩層面的意涵: A. 專業中立:文官被假想為對其部長提供無私的忠告。 B.變色龍:高級文官一方面要提供公正無私的建議,一方面又要努力推動部長的政策。因此,當政府因選舉而改朝換代時,他們必須具有像「變色龍」似的能力,繼續忠誠的執行蘊含相當不同觀點的政策。 134.Rousseau盧梭 (1)提出「公意志」的概念。 135.Schubert舒伯特 (1)指出行政人員的三種風格 A.行政理性型:採科學實證主義、專家權威。 B.行政理想型:「開明官員」、「民主守護神」、「行政柏拉圖主義的忠實者」。 C.行政現實論者:扮演社會的「觸媒」、「轉化劑」等多元角色。 136.Warwick華偉克 (1)行政裁量的倫理基礎:公共取向、反省性選擇、真誠、程序的尊重、手段的限制。 137.Morrisey莫里榭 (1)生產力衡量模式: A.生產力指標:每工作小時產出、個人產出、符合進度、克服的困難、節省的時間。 B.作業規劃指標:目標暨成果管理應用、工作流程、成員負荷、資源分配、管制考核。 C.組織形象指標:媒體有利報導、資訊開放、成員著作發表、社區參與、機關協調。 D.民意機關關係指標:民意代表詢問處理績效、預算批准、法案批准、立法資訊提供。 E.成員發展指標:受訓、升遷成員數、多元專長計畫、指定培育的成員數。 F.成員士氣指標:離職率、缺勤率、申訴成員數、新觀念次數、自動服務。 138.張潤書 (1)研究行政學的目的:提高行政效率(果)、促進行政現代化、培養行政通才、促進行政的公平與正義。 (2)★人群關係的重要管理原則: A.尊重人格:「士為知己者死」、「滿腔熱血,賣給識貨的人」、「人爭一口氣」、分級授權、意見溝通、工作激勵、目標管理。 B.相互利益:有福同享。 C.積極激勵:避免消極制裁,改善環境、民主領導、工作保障與人員激勵。 D.意見溝通:有助團結。 E.人人參與:以「合作共識」代替強制妥協,以「權利平衡」代替命令服從。 F.相互領導:用影響力。 139.William Ouchi威廉大內 (1)Z理論:長期僱用、緩慢的升遷率、參與共識的決策、團體的決定人人負責、全局取向。 140.Webber魏伯 (1)著作:《管理導論》提出組織結構的演進: A.傳統的組織型態:酒瓶式。 B.理性官僚體制:金字塔式。 C.雙層金字塔式 D.新興的組織型態★:極端集權→鐘型;專家擴增→直立式橄欖球型;民主式→同心圓;自由式→變形蟲;專案組織→矩陣型。 141.Mintzberg敏茲伯格 (1)組織分類:機械官僚、專業化官僚(大學、醫院)、簡單結構、臨時任務編組。 (2)官僚五種基本協調機制:相互協調(最基本、非正式)、直接監督(正式命令)、工作過程標準化、產出標準化、技術標準化。 (3)領導者應扮演三種角色:人際、資訊、決策。領導者最重要的工作在激勵部屬。 142.R.W.Cobb&C.D.Elder柯布&愛爾德 發起公共問題者類型: A.再調適者:在感到有一種不利於地位,資源分配的偏袒狀況時,就發起問題的競爭性團體。 B.發掘者:即純為個人私利而發起問題者。例如:候選人為競選公職,刻意挖掘一些公共問題以高自己的知名度;亂開政策支票,但問題的解決、政策的執行卻不重視。 C.環境反應者:即相應於某一不可預知的事件而發起問題者。 D.行善者:即為所信仰的公益而非為個人私利發起問題者。 143.愛德華三世(G. Edwards III)的政策執行力模式(影響政策執行成敗的因素):溝通、資源、執行者意向、官僚結構 權變理論 144.Fiedler費德勒 (1)首先提出「權變領導理論」: A.領導的三項變數:領導者與部屬間的關係、任務結構、職位權力。 B.領導風格:任務導向、關係導向。 (2)設計出「最難共事同仁量表」(LPC):分數高為關係導向領導,分數低為任務導向領導。 145.Woodward伍華德 (1)權變理論的先驅者。 146.Burns伯恩斯& Stalker史塔克 (1)權變理論研究之奠基者。 (2)建構「機械式」和「有機式」組織的區別。 147.Kast卡司特&Rosenzweig羅森威 (1)環境系統論(開放系統論):一般環境系統、特殊環境系統(顧客、供應者、競爭者、技術、政治社會因素)。 (2)著作:《組織與管理》→權變理論。 (3)組織系統包涵五個次級系統: A. 結構:成員的權責分配、正式關係。 B.技術:如何把輸入加以轉換後輸出。 C.心理及社會:個人動機、角色地位、影響力。 D.目標與價值:考慮對社會的貢獻、社會的需求。 E.管理:作用為整合、協調、設計、控制,貫穿整個組織。 148.Luthans陸慎思 (1)圖解行政學派。 (2)其認為組織衝突之原因在於「業務與幕僚機關」間之差異。   生態理論學者 149.Gaus高斯 (1)生態理論學者。 (2)第一位使用生態觀點來研究政府行政現象之第一人。 150.Riggs雷格斯 (1)生態理論學者。 (2)其所創造的生態型模釋(鎔合-稜柱-繞射),被認為是解釋開發中國家行政現象最權威的理論。 (3)著作:《開發中國家的行政:稜柱社會的理論》→行政生態理論的跨時代鉅著。 (4)棱柱社會的特性:重疊性、異質性、形式主義、多元社團化、多元行為規範及貪污腐化等。 (5)稜柱型國家或社會: A.社會階級:「稜柱團體」(Clects) B.政治舞臺:「鬥雞場」(Cockpit) C.經濟:「市集食品店」(Bazar Canteen) = 價格不可決 D.行政組織:「沙拉」(Sala) (6)繞射社會之類型(Heady提出): A. 公民文化的行政 B. 古典內涵的行政 C. 邁向現代化的行政 D. 極權效率主義的共產行政 151.Thompson湯普森 (1)生態理論學者。 (2)將組織技術分為三種:長距離連結的技術(如裝配線)、中介技術(如電話公司)、密集技術(如醫院、科學實驗室)。 (3)傳統行政倫理:中立倫理和結構倫理不為行政倫理的旨趣。 (4)行政倫理的立論基礎:行政人員獨立的道德判斷。 公共選擇理論 1.代表人物:布坎南、尼斯坎南、杜洛克 2.以自利的假定提供公共觀點、個人是追求理性自利的計算者。 3.政府和社會的功能僅在提供穩定的環境,使個人自由選擇得以運轉。 4.忽視弱勢團體。 5.三種假定: A.每個人都是獲取利益最大化的理性人(理性自利)。 B.若全體皆為公共財奉獻,則每人可獲得的幸福,將比都不奉獻來的多。 C.若政府制度是多元、分權的,則民眾就能依自己的偏好選擇。

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