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徐喬-經濟學

主題:目標管理(MBO)所面臨之限制


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「公部門」在運用目標管理(MBO)時,容易面臨許多困境,但不包含下列何者? (A)太著重質化目標而忽略可量化的衡量指標 (B)過於重視成果而輕忽過程 (C)強調短期目標而忽視長期計畫 (D)無法應付外在環境的快速變遷 ~解析 :  「目標管理」(MBO)在「行政機關」運用之「限制」 : 一、「目標管理」(Management by objectives,簡稱MBO)是<1960年代末期>之後迅速發展的「企業管理」理論之一,首先提出者為彼得 . 杜拉克(Peter F.Drucker)。 二、「公共行政」與「企業管理」二者「本質上」實具有相當之差距。因此,「公部門」在採行「目標管理」(MBO)時,除了可能會面臨和「一般企業機關」相同之難題之外,並可能會遭到其本身之特殊之「困難」與「限制」,茲分述如下 : (一) 在「適用體系」方面 : 「目標管理」(MBO)的「程序」在「封閉體系」(Closed System)的組織中較易管理。由於「目標管理」(MBO)為一「規劃」、「執行」、「考核」的「循環過程」,強調「按部就班」的「管理策略」,因此其 不適於運用在「變動迅速且難以預測」的「動態環境」中。「快速的變遷」與「外在的挑戰」會形成「目標管理」(MBO)的負擔,不但「目標難以設定」且「易和社會脫節」。 (二)在「時間成本」方面 : 「目標管理」(MBO)作為一種「決策方式」並不耗費時間,但若作為「規劃」、「決定」、「追蹤」、「改變」與「評估目標」的「管理系統」,則需投入「大量的時間成本」。尤其是「業務」(Line)部門的「管理人員」,其時間本來就緊迫,但由於「目標管理」(MBO)的實施尚需「投入時間」,進行「目標設定」的「協商」,且隨之而來的是一連串的「文書作業」(Paperwork),如此容易加重「繁瑣耗時」的「額外工作」,亦引起「員工的反感」。同時,運用在「目標管理」(MBO)「程序」的「時間」,亦可剝奪「員工」用來完成其「分內工作」的「時間」。 (三)在「信任問題」方面 : 「目標管理」(MBO)的實施則要求打破這種組織上、下層級間互不信任的心態,亦即「目標管理」(MBO)是建立在「信任」(Trust) 的「基礎」上。高層主管要信任部屬的能力,並相信員工願意為組織奉獻心力。同時,部屬也要相信管理階層是開誠布公地鼓勵大家參與,並非只是假借參與「目標設定」的「過程」來增加其「合法性」。為促進機關各層級人員的相互信任,「充分的溝通」將是「管理者」首要的工作。 (四)在「政府本質」方面 :「目標管理」(MBO)在  「政府部門」的實施,如同其他「管理方案」,將會面臨「官僚體系」與「政治阻力」。更何況,「政府部門」與「私人企業」在「本質上」亦不相同。首先在1. 「目標設定」方面,將會遭遇若干問題,例如「多元目標的取捨」、「質化目標應如何轉換成可衡量的標準」、「目標設定需有法源依據」、「目標與社會需求的相關性」等。同時2.政府「目標管理」(MBO)所設定的「目標週期」,為配合「預算年度」通常以「一年」為期,因此若缺乏「長期策略」的觀點,每年的「目標設定」將會過於片段,無法累積成果,而「目標管理」(MBO)制度亦可能會隨著「政務官」的「輪換」而存廢不定。 (五)在「積效評鑑」方面 :  在「公共部門」中,「目標」的「多元化」與「模糊性」,更使得「目標管理」(MBO)無論在「目標的設定」及「積效的衡量」上都顯得格外束手縛腳。同時,「目標管理」(MBO)在「積效評量」上尚有下列缺失 : 1.「目標管理」(MBO)促使員工「狹隘」地「界定」其「工作」。 2.「目標管理」(MBO)往往受限於只評量「個人積效」。 3.「目標管理」(MBO)以「成果」為「焦點」而非「過程」。 4.「目標管理」(MBO)通常以「一年」為期來進行。

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關鍵字:目標管理