主題:政策執行利模式


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(一)溝通(communication)溝通是政策執行的首要條件,執行命令若 傳達的越清晰,則政策執行受到的阻礙越少, 越能收到預期的效果。因此,傳達錯誤是執行 失敗的主要原因;而執行成功必由於有效的溝 通。一般而言,傳達錯誤或溝通不良的原因, 有以下兩項, 第一是執行命令欠缺明晰性,例 如含糊的法規、籠統的術語、讓執行者無法明 確的知道決策者的真正意圖; 第二是執行命令欠缺一致性, 是指即使執行命令清楚明確, 但卻發生矛盾相衝突的現象,則溝通仍是受到 阻礙。另外, 愛德華也特別強調利益團體的存 在,對於執行命令不一致具有重大的影響;因 此,決策者應勇於擺脫利益團體的糾纏,使執 行命令清晰而一致,決策者與執行者之間的溝 通良好,使政策執行順利無礙。 (二)資源(resources) 充分的資源也是政策執行成功的因素之一, 一旦執行政策沒有相關資源配合,一切也都只能 束諸高閣。 一般而言,資源有分為有形與無形的 兩種形式,包有形的資源括了人員(staff)、設備 (facilities)等,在人員方面,組織不但要有充足的 人手,更要確保組織人員具備相關政策的執行技 巧與專業,才能確保政策的執行成功;而設備方 面,小至辦公用品,大至相關儀器設備,都是成 功的政策執行所不可或缺的。 在無形的資源方面,愛德華認為是資訊 (Information),充分而清楚的資訊,是政策執行 的關鍵,倘若沒有充分的資訊,決策者可能設定 了錯誤的政策目標,或是只能藉由不斷的摸索嘗 試錯誤才學習,政策執行自然不易成功;第二項 無形的資源,愛德華認為是權威(Authority),權 威可能是下達執行命令,也可能是支援人員金錢 等,皆是「權威」的表現。但有時候權威可能受 到國會或是其他團體的干涉,讓權威無法充分發 揮與運用,亦或是一些根本沒有權威的機關,此 時為求成功的政策執行,他們必須採取服務取 向,而非管制取向的態度。向下級機關表示「請 求合作」的意願,亦是執行的有效方法之一 。 (三)執行者意向(disposition of actors) 任何政策執行者皆有其態度、意願與偏 好,並且會對政策表現出己身的觀點與態度,此 時,若執行者本身對於政策表現出反感甚至相 當反對的態度情緒,毫無疑問的將會影響政策執 行;反之,倘若執行者本身對政策的態度傾向中 立甚至是支持,這都有助於成功的政策執行。 因此,為確保成功的政策執行,除了可以 雇用本身對於政策議題就支持的人為執行者,更 可以進一步透過加薪、升遷、等獎勵誘因,以強 化政策執行者的執行行為。 (四)官僚結構(structure of bureaucracy) 執行者可能知道如何執行政策,也可能擁 有充分的資源與合作的態度推行政策,但若無健 全的組織結構來配合執行,政策仍無法有效的加 以貫徹;因此,官僚結構也是政策執行的影響因 素之一。而官僚結構有兩項顯著的特性可以加以 討論: 1.標準作業程序(standard operating procedures, SOPs): 行政機關為處理日常事務所發展出來的 一套慣例規則,稱為「標準作業程序」,組織一 旦建立標準作業程序可以節省更多時間,處理更 多事務,也較能應付繁雜的狀況,使政策趨於一 致,達到公平的要求;然而也有可能造成行為本 身缺乏彈性,更有可能讓執行者為了以遵守標準 作業程序為目標,而放棄了原本的政策目標,形 成「目標錯置」的現象。 2.分離化(fragmentation): 分離化是指執行政策 散至責任分不同的組織單位之現象。責任分離化 的現象將導致政策協調日益困難、更有可能因為 責任分離化,讓不同的單位執行相同的目標,導 致金錢與人力資源的浪費。因此應重新設計機關 的責任分配,加強政策協調功能使責任分離的偏 頗現象減至最低,提高政策執行的效能。 愛德華的政策執行模式明晰的指出了行政 機關中政策執行的面向與遭遇的瓶頸之所在,運 用於績效管理來看,相關法令的溝通愈清楚,並 與政策相關利益團體愈明確溝通,政策執行越容 易成功;執行過程中資源愈充分,執行過程愈容 易成功;執行者愈支持政策,政策愈容易落實; 官僚結構若愈限於僵固之標準作業程序與責任分 離化,則政策執行不容易成功。由溝通、資源、 執行者意向與官僚結構四面向著手與改進往往能 對政策執行產生立竿見影的效果。

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